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各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号）和《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻（中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定）的实施意见》（川委发〔2011〕1号）文件以及中央水利工作会议精神，切实抓住中央加大水利投入的有利时机，解决水利工程前期工作存在的质量不高、深度不够、进度滞后等问题，确保每年新开工一批、储备一批大中型水利项目，经省政府领导同志同意，现将有关事项通知如下。
一、按照规划建设任务，有序开展前期工作
各地要按照国家和省级相关规划，根据水资源需求情况，从实际出发，优化水资源配置，合理布局工程建设。要区分轻重缓急，认真梳理需要开工建设的大中型水利项目，尽早安排部署，有计划、有步骤地开展前期工作。国家规划内项目要优先开展前期工作，并优先开工建设。大型水利工程按国家有关规定开展前期工作。纳入国家和省级相关规划的中型水利工程，直接编制项目可行性研究报告，不再编制项目建议书。前期工作经费由当地和项目业主负责落实，省级对大型水利工程给予适当支持。
二、落实项目法人责任制，明确工作实施主体
大中型水利工程项目建设必须有明确的项目法人。各地在开展项目前期工作时，要按照项目法人责任制的相关要求，组建项目法人。项目法人是开展项目前期工作的责任主体，要积极主动开展前期工作，对前期工作和项目建设的全过程负总责。
各地要根据水利工程的具体情况，组建事业性质或企业性质的项目法人。要深化水务体制改革，创新机制，按照现代企业制度的有关要求，积极探索组建企业性质的项目法人。大型水利工程项目法人组建方案由省人民政府审批，中型水利工程项目法人组建方案由市（州）人民政府审批或委托县（市、区）人民政府审批。各地在报送项目可行性研究报告时，要同时报送项目法人组建方案。
项目所在地人民政府和项目法人是项目资金筹措的责任主体。在开展前期工作时，要根据中央和省大中型水利工程投资政策，及早研究建设资金筹措方案，积极创新投融资机制，筹措落实项目建设资金。资金筹措方案须报省发展改革委，由省发展改革委会同财政厅、水利厅审核后报省领导审定。
三、公开确定编制单位，提高前期工作质量
各地在开展前期工作中，应积极推行招标投标制度。要打破区域和行业界限，按照公平、公正、科学、择优的原则，确定咨询、勘察、设计单位，确保大中型水利工程前期工作质量和进度。
纳入国家规划以及近年需开工建设的中型水利工程，在可行性研究报告审批或项目核准前，需先行开展前期招标活动的，由项目业主申请，经省发展改革委批准后，可以先行开展招标工作，先行招标产生的风险由申请的项目业主自行承担。项目可行性研究报告和初步设计可合并招标。
四、优化前置条件审查，加快前期工作进度
各有关部门要本着程序不减、时间缩短的原则，按照《四川省人民政府办公厅关于加快推进水利项目前期工作的通知》（川办函〔2011〕106号）的要求，主动服务，先期介入，及时掌握前期工作进展情况，提前安排审查计划，加快项目土地预审、移民安置、环境影响评价、林地征占用等前置条件的审查和审批工作。涉及一个部门的多项前置条件审查，原则上采取集中审查方式一次性完成，提高审查工作效率，切实加快审查进度。
各地要切实加强对项目前期工作的领导，明确专人负责，及时协调解决有关问题。项目法人要确定项目前期工作班子，积极主动与相关部门沟通衔接，及时通报前期工作进展情况。省直有关部门要加强协调配合，形成联动机制，积极指导各地及项目法人加快推进项目前期工作，确保拟建大中型水利工程顺利开工建设。
二〇一一年十一月二十一日
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