昭觉县以工代赈建设“十一五”总体规划

第一章  规划概述

第一节  编制背景和编制依据

    一、编制背景

    昭觉县位于四川省西南部，凉山州中部偏东，地处东径102°22′04″103°19′48″，北纬27°45′26″28°21′18″，东邻雷波县、美姑县，南与金阳县、布拖县、普格县接壤，西连西昌市，西北接喜德县，北靠越西县，全县总面积2699.36k平方米，县政府驻地新城镇，距州府西昌100km。全县辖7个工委，1镇，46个乡，269个村，837个农牧服务社，总人口21.71万人，彝族总人口占总人口的97.3%， 其中农业人口20.11万人，  农业人口占总人口的94.4%。全县2004年全县国内生产总值57515万元，财政收入1768万元，支出23349万元，是典型的财政倒差县，2004年末全县农民人均纯收入1501元。

    昭觉县是一个典型的彝族聚居高寒边远山区贫困县。1988年被国家列为第一批国家扶贫开发重点县，2001年再次被列为国家扶贫开发重点县。虽然通过前几个阶段的扶贫工作努力，取得了一定的成效，但由于我县历史和自然的原因，社会经济发展仍然滞后，至今我县还有相当一部份人口仍未摆脱贫困，特别是居住在2500m以上的高寒山区和自然灾害频繁地区的贫困农户，由于基础设施建设薄弱，生产、生活、生存条件不能得到较好改善，给这些地区的贫困农户造成丰年吃饱饭、灾年返贫的恶性循环。为彻底改变我县贫困地区面貌，必须依靠国家逐年有计划的资金投入，才能彻底解决我县农村贫困问题。以工代赈是国家为改善贫困地区农村基础设施，生态环境和生存条件而进行开发式扶贫的一项重要举措，是党和国家关心贫困地区人口的“德政工程”。为认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中、五中全会精神，落实以人为本，全面协调可持续的科学发展的基本原则，发展和构建和谐社会，体现社会公平、人人享有发展，全面推进我县贫困地区社会经济健康发展，加快全县农民脱贫致富奔小康的步伐。为作好今后五年（2006－2010年）的以工代赈工作，进一步改善贫困地区农村基础设施和生产、生活及生态条件，坚持以工代赈为经济建设服务，为贫困农村服务，为扶贫开发服务，围绕基础设施基础产业，易地扶贫三大工程建设，我们编制了《昭觉县以工代赈“十一五”项目建设规划》。

    二、编制依据

    本规划编制依据为：

    1、四川省以工代赈办《关于启动三州地区以工代赈“十一五”规划编制工作的通知》。

    2、四川省以工代赈办《关于印发以工代赈“十一五”规划文本格式及内容要求的通知》。

    3、凉山州2001－2010年以工代赈扶贫开发规划。

    4、昭觉县2001－2010年扶贫开发规划。

    5、昭觉县人民政府《关于编制以工代赈“十一五”规划的通知》。

第二节  规划区域和规划期

    一、规划区域

    本规划区域共涉及全县46个乡镇145村，占全县总村的54.3%，其中“万村扶贫”规划的重点贫困村86个，占规划村总数的59.3%。

    二、规划期

    本规划期限为五年，即2006年－2010年。

第三节  规划要点和主要结论

    一、规划要点

    1、规划发展目标

    通过2006－2010年规划期内以工代赈项目建设，使昭觉县贫困农村基础设施有明显改善，生产、生活条件得到重大改变，使贫困农户走上脱贫致富之路。

    2、规划期内建设内容及规模

    我县以工代赈“十一五”规划期内建设内容及规模为：一是基本农田建设完成中低产田改造20000亩，其中：坡改梯14500亩，下湿土改造5500亩；二是乡村道路建设43个村，通村公路建设275公里；三是草场建设，建肉牛科技示范园区10个200户，建肉羊科技示范园20个400户，   种植优质人工牧草6000亩，   建设圈舍18000平方米，调购二杂母牛1000头，调购半细毛基础羊群3600只，调购黑山羊基础羊群3600只；    四是人畜饮水工程解决22125人，50000头（只） 牲畜饮水困难问题， 建设38处，建蓄水池38口，1185立方米，安装引水管道724.68km；五是小型农田水利建设渠系工程23处，长度为240km；六是农机提灌建设，新建流动抗旱提灌服务队10处10个，新增装机容量10台（套）75kw；七是微水电设施建设10处，装机容量10台（套）45kw，输电线路40km；八是易地扶贫搬迁1500户7500人，建住房120000平方米，附属设施45000平方米，调整土地9330亩， 人畜饮水建蓄水池300口， 9330平方米，  输水管道190km，输电线路143km，新改建乡村公路120km，建设草场4490亩，牧业附属设施45000平方米， 建村小19所1330平方米， 建村卫生所19所，950平方米。

    二、规划结论

    我县“十一五”规划以工代赈项目投资估算为总投资11331万元，其中申请国家以工代赈资金8700万元。以工代赈资金分行业为：基本农田建设700万元，乡村道路建设2750万元，草场工程建设400万元，人畜饮水工程建设442.5万元，小型农田水利工程建设557.5万元，农机提灌建设50万元，微水电工程建设50万元，易地扶贫搬迁工程建设3750万元。

    通过“十一五”以工代赈规划的实施可使全县46个乡镇145个村28484户115086人受益。到“十一五”末项目全部建成后，项目区年新增产值达到3806万元，项目区农民人均年新增纯收入250元。实施以上内容的以工代赈建设项目，大力加强贫困地区农村基础设施建设，促进农业产业结构调整，增强农民增收创收能力，改善贫困地区农民生存、生产、生活条件，使农村贫困人口真正实现温饱，并在温饱的基础上稳步脱贫，走向小康。

第二章  贫困现状与发展机遇

第一节  发展和贫困现状

    一、以工代赈“十五”期间建设和发展状况

    昭觉县属国家重点开发扶贫县，亦是以工代赈重点投入地区。“十五”期间（截止2004年底），在国家发改委、省、州以工代赈办的大力支持下，共投入以工代赈资金2379万元，投入范围为交通、农业，人畜饮水，小型水利，农村微水电，农机提灌，种草养畜，教育扶贫，易地移民扶贫等九个方面，项目覆盖全县47个乡镇。以工代赈这项重要的基本建设性质的农村基层设施建设资金的投入，对改变我县贫困农村基础设施，基础产业和农村产业结构调整以及贫困地区生产、生活、生存条件起着巨大的推动作用。“十五”期间，我县以工代赈项目建设取得了明显成效。具体为：

    交通方面：累计投入以工代赈资金613万元，共新改建通乡通村公路27条275.8km。乡村公路的建成极大地改善了我县项目实施区域广大贫困农村的交通运输条件，结束了物资运输上人背马驮的历史，对促进地域经济的发展起到了积极地推动作用，使贫困地区的生产、生活物资运输和商品交换难的问题得到较好改变。

    农业建设方面：累计投入以工代赈资金237万元，完成中低产田土改造6304亩，其中坡改梯6304亩。基本农田工程建设对推进农业产业化进程和农村经济结构的调整步伐起到了积极作用。

    小型水利建设方面，累计投入以工代赈资金178.5万元，完成整治城关堰26km， 建设堤防0.6km，改建水渠19.97km，恢复灌面4000亩，收到了一定成效。

    人畜饮水工程建设方面，累计投入以工代赈资金147.5万元，完成人畜饮水工程13处，铺设引水管道142.1km，解决了2.05万人，4.52万头（只）牲畜饮水困难问题，极大地改善了贫困地区农民群众饮用水水质，对安全人畜饮水提供了保障。

    农机提灌及微水电建设方面，累计投入以工代赈资金53万元，完成农机提灌站建设新增装机容量3台，26kw，新增恢复有效灌面1300亩；  完成微水电设施建设11处11台46kw，   年新增发电量66504kw/h。

    教育扶贫方面。累计投入以工代赈资金50万元，完成10所乡村小学校基础设施及教学设施建设，新（维）修教室1992平方米，建操坝2000平方米。

    种草养畜方面，累计投入以工代赈资金80万元，完成种植优质人工牧草4425亩，建设肉牛科技示范园区143户，建设半细毛科技示范园区154户， 引进西门塔尔杂交黄牛197头，调购半细毛羊3080只，修建圈舍9240平方米。

    易地移民扶贫方面。累计投入以工代赈资金1020万元，完成搬迁人口766户3830人，完成乡村道路建设22.4km，铺设引水管道12km，架设输电线路32.4km，调整和治理基本农田4762亩，建住房61280平方米，附属设施30640平方米。

    通过“十五”期间以工代赈项目的实施，受益群众不断增大，实施和建设效果越来越显著。一是以工代赈资金既是基本建设资金，又是我县贫困农村基础设施建设资金的重要投资来源，对启动贫困农村经济发展的良性循环作用十分突出；二是极大地促进了我县贫困农村基础设施条件的改善，加快了贫困地区的交通、小型水利、人畜饮水、农业、畜牧、易地扶贫搬迁等基础设施及基础产业的建设步伐，为我县经济发展，贫困地区农民脱贫致富创造了有利条件；三是以工代赈对促进产业结构合理调整，增强农牧业发展后劲，促进我县农村经济发展走上良性循环的发展道路，有着十分积极的作用；四是改善了项目区贫困农民的生活条件，增强了农民自身增收创收的能力，为今后我县县域经济的发展，早日实现脱贫致富目标打下了坚实基础。

    二、贫困现状

    我县以工代赈工作通过“九五”、“十五”规划实施，取得了较大成就，但与内地相比，贫困形势还相当严峻，发展差距越拉越大，县级财政收支矛盾越来越突出，农民人均纯收入较全省水平低1079元 （全省为2580元， 本县为1501 元），贫困状况没有得到根本性转变。目前，贫困人口主要居住在海拔2500m以上的高寒山区，山高、坡陡、自然灾害活动频繁，生产方式原始落后，经过多年扶贫攻坚，基本解决了温饱问题，但由于自然灾害，基础设施建设、劳动者素质等原因，返贫现象十分严重。具体表现在：一是贫困面大，贫困程度深，到2004年底年纯收入在1000元以下的贫困人口135284人，占全县农业人口的67.2%，年纯收入在637元以下的绝对贫困人口44206人，占相对贫困人口的32.6%，占全县总农业人口的22%；二是农村基础设施严重滞后，处于广种薄收，靠天吃饭的局面，生产、生活条件差，抗灾减灾能力薄弱，以路、水、土、电为主的农村基础设施建设仍然十分落后，目前全县尚有130个村未通公路，136个村处于自然环境较为严劣的地方，农村饮水困难人数116758人，饮水困难牲畜35.8万头（只）；三是社会发展滞后，科技文化素质偏低，农村成人文盲半文盲人数较多，贫困山区群众缺医少药状况还未根本好转。大面积的深度贫困，是昭觉县社会经济发展中不可回避的一个现实，所以我县扶贫攻坚具有长期性和艰巨性，以种养业为主的传统产业结构，面临着市场开放的强烈冲击，基础设施建设的严重滞后，发展资金的严重不足，制约着贫困地区农民脱贫致富的进程，要解决好贫困地区的这些问题，只有依靠以工代赈对贫困地区大量的投入和支持，才能有效逐步解决这些问题。

第二节  存在的主要问题

    一、贫困地区存在的主要问题

    我县贫困地区由于受历史、自然、社会、观念、经济等诸多因素影响，长期处于贫困落后状态。存在的主要问题有：一是历史原因，昭觉县是直接从奴隶社会进入社会主义社会，属一步跨千年的贫困县，由于特殊的社会发展历史，绝大部份农民群众观念陈旧，不具备现代生产必需的科学技术生产技能、经营理念、管理方法，造成社会经济生产力低下，生产方式落后，再加之文化、教育、卫生发展滞后，发展的环境和条件十分脆弱；二是自然条件差，气候条件恶劣。昭觉地处大凉山腹心地带的高寒山区，境内以高山、二半山为主，海拔高，土地贫瘠，冰雹、暴雨、泥石流、低温阴雨，春干缺水等自然灾害频繁，抗灾减灾能力低，抵御自然灾害能力较弱，农作物产品结构单一，农业生产经济效益极其低下；三是基础设施落后，严重制约了贫困地区的经济发展，昭觉县工业基础薄弱，交通、能源、电力、通讯设施较为落后，交通不便，信息不灵，严重制约了地域经济的发展；四是贫困地区生存环境恶劣，缺乏基本生存条件，昭觉县无法就地脱贫的有7839户，30805人，受地质灾害影响，严重危及生命安全的有350户，1531人，有严重地方病的有584户，2120人；五是贫困地区农户生产力低下，经济收入低，无力自我积累，投入和扩大再生产能力差。由于贫困地区农户增收渠道狭窄，农民积累较为薄弱，绝大部份入不敷出，无法自我积累和扩大再生产，更无力投资基础设施，改善生产、生活和生存条件，从而加剧了贫困深度，给社会稳定带来极大挑战，为全县脱贫致富奔小康带来严重阻碍。

    二、以工代赈资金使用、建设和管理等方面存在的问题

    昭觉县以工代赈资金计划在实施过程中，资金的使用上按照国家、省、州有关以工代赈项目和资金管理办法和相关政策规定执行，坚持项目计划，资金实施的管理，强化计划的严肃性，加强资金“报帐制”管理及实行工程质量责任追究制，项目竣工验收制、审计制、目标管理责任制，不断完善和规范以工代赈项目建设管理。但是在资金、计划、项目实施管理中也存在一些问题，主要有：一是存在调整以工代赈建设项目计划，有的未严格按照省、州计划下达执行；二是配套资金落实困难；三是上级计划下达偏晚，导致资金到位慢，项目建设开工较迟，影响工程进度；四是部份项目建设资金缺口大，给县级地方财政带来巨大压力；五是部份项目存在重建设轻管理的现象，项目实施后的后续服务跟不上；六是投入严重不足，这些项目资金的投入主要依靠国家、省、州的投入，县级财政困难，无力落实县级配套资金，使农民群众的劳务报酬难以按要求全部兑现到参加劳动的农民手中。

第三节  发展机遇

    进入新世纪新阶段，昭觉县扶贫攻坚和农村经济社会发展面临着前所未有的大好时机。其一，党的十六届四中全会确定了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，并提出要推动建立统筹城乡发展，统筹区域发展的有效机制，在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别重视解决好“三农”问题，这为新时期的农村工作指明了方向，增添了动力；其二，当前党中央、国务院制定工业反哺农业、城市支持农村，以工促农，以城带乡的发展战略，明确了未来几年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；其三，构建和谐社会已成为我国今后的发展方向，而构建和谐社会的一个重要内容就是要注重社会公平，人人享有发展，推动和实现农村的小康与富裕。故此，国家财政投入必然向农村和农业加大，解决昭觉贫困问题也会得到国家在政策、资金上的大力支持；其四，党中央、国务院制定的西部大开发战略正在加紧实施，国家对西部地区加大了建设资金投入，财政转移支付、金融信贷支持力度，并推行减免农业税、粮食直补等优惠政策，增加教育投入等行之有效的举措，所以我县以工代赈扶贫开发工作面临千载难逢的好机遇，必须抓住这一重要历史机遇，充分利用好国家宏观政策，将我县以工代赈开发扶贫工作抓紧抓实。一是抓好农村基础设施建设，增强贫困地区农村道路通行能力，注重农村生产、生活条件的改善，提高贫困地区农民经济收入；二是抓住国家实施易地扶贫搬迁工程，将生存条件恶劣，无法就地脱贫的贫困农户搬迁到生存条件较好的地方安置，减少对自然生态的破坏，从而起到恢复自然生态和环境保护作用。三是抓住发展机遇加大加快培育和发展农村优势特色产业，加快建设我县优质无公害肉牛、肉羊基地，加快建设一批优质苦荞基地，优质脱毒薯基地。通过特色产业建设使贫困地区农民尽快脱贫致富。

第三章  规划规范与组织

第一节  指导思想、原则和目标

    一、指导思想

    根据国家实施以工代赈战略的总体部署，  昭觉县以工代赈“十一五”规划的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，抓住国家西部大开发战略历史机遇，树立和落实科学发展观，构建和谐社会和建设社会主义新农村，充分体现以人为本，社会公平、公正，紧紧围绕促进农民摆脱贫困，增产增收，全面建设小康社会和努力构建和谐社会的根本目标，把贫困地区农民的切身利益作为规划的出发点和落脚点，突出重点，注重实效，加强管理，提高效益，集中力量改善贫困农民基本生产、生活条件和贫困地区生存、生态环境。

    二、规划的原则

    一是体现公平、公正的原则，要做到对象公正、机会公正、程序公正、制度公正，在以工代赈项目选择和资金安排上，真正投向贫困地区和贫困人口。二是坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合的原则。即要抓住机遇，抢先发展，解决当前重大问题，又要有树立长期奋斗，持久不懈的思想准备和可持续发展的战略目光，因地制宜，力求实效。三是坚持以人为本的原则，充分体现全面、协调可持续的科学发展观。四是尊重民意，充分体现民主性的原则。广泛听取贫困群众意见，在深刻认识乡情、村情的基础上，突出重点的进行规划，增强规划的针对性和可操作性，真正使以工代赈工程惠及农村贫困农民。五是坚持基础设施建设优先的原则。六是坚持以工代赈基本建设程序原则。七是坚持重点贫困村优先的原则。八是坚持投入与产出相结合讲求投资效益的原则。

    三、规划的目标

    到2010年，共投入资金11331万元， 其中申请以工代赈资金8700万元，从2006－2010年加强对全县重点区域的乡村道路基本农田、小型水利、农机提灌和微水电、人畜饮水、草场工程、易地扶贫搬迁等基础设施建设，通过以工代赈项目实施后，进一步改善贫困农民的生存、生产、生活条件，增强贫困人口造血功能，拓宽贫困人口增收途径，加快我县贫困地区经济发展，使贫困农户稳步脱贫，走向富裕，奔向小康。

    分行业规划定量目标为：

    （一） 乡村公路建设，总投资3926万元，其中以工代赈资金2750万元，建设乡村公路275km。

    （二） 基本农田建设，总投资1000万元，其中以工代赈资金700万元，完成坡改梯10000亩，下湿土改造4000亩。

    （三）小型农田水利建设，总投资600万元，其中以工代赈资金557.5万元，建设引水渠道240km，新增和改善灌面17822亩。

    （四）农机提灌和微水电建设，总投资120万元，其中以工代赈资金100万元，建流动抗旱服务提灌站10个，装机容量10台（套）75kw，新增和改善灌面14153亩，建微水电设施10处，装机容量10台（套）45kw，发电量74920kw/h。

    （五）人畜饮水工程建设，总投资500万元，其中以工代赈资金442.5万元， 建蓄水池38口1185立方米， 引水管道724.68km。解决22125人，5万头(只)牲畜饮水困难问题。

    （六） 草场工程建设， 总投资500万元，其中以工代赈资金400万元，建设多年生草场3000亩，一年生草场3000亩，修建圈舍18000平方米，引进调购基础母（公）畜8200头（只）。

    （七） 易地扶贫搬迁，总投资4685万元，其中以工代赈资金3750万元，搬迁1500户7500人。

第二节  建设布局和建设任务

    一、建设布局

    根据我县“十一五”规划区内贫困人口分布和以工代赈扶贫开发的重点“十一五”以工代赈建设布局要紧紧围绕“四个重点”（即突出以工代赈乡村公路、易地扶贫、农田基本建设、水利工程）开展工作，一是继续抓好贫困农村基础设施条件改善，进一步加强基本农田水利工程建设，逐步改善贫困地区生产、生活条件；二是抓好易地扶贫搬迁工作，努力解决好贫困人口的生存和发展问题；三是加大产业结构调整和成片开发的力度，努力创建区域特色产业经济。为此我县“十一五”以工代赈项目布局在全县46个乡（镇）145个村，其中重点贫困村86个。

    二、建设任务

    （一）交通建设方面，重点抓好通村公路，联网公路、经济开发路的建设，到“十一五”末建成通村公路43条，275km，切实改变和解决贫困地区农用生产资料和农产品的运输问题，促进经济发展带和经济发展区的形成。

    （二）基本农田建设方面，继续加大对中低产田土和坡改梯建设力度，到“十一五”末，改造中低产田土14000亩，大力推进我县农村经济结构调整和农业产业化进程。

    （三）小型农田水利建设方面，以小型水利主渠道工程为主，改造、修缮和节水并举，改造修缮引水渠堰240km，加快贫困村农业生产条件的改善。

    （四）农机提灌与微水电建设方面，到“十一五”未建流动抗旱服务站10个，装机容量10台（套）75kw，建微水电设施10处，装机容量45kw。

    （五）人畜饮水工程建设方面，结合当地实际，采取切实可行的有效措施，通过项目实施基本解决取水困难地区的人畜饮水问题。到“十一五”末，建蓄（供）水池38口，1185立方米，引水管道724.68km，解决28个乡镇38个村5814户22125人，50000头（只）牲畜的饮水困难问题。

    （六）草场工程建设方面，充分利用区域内畜牧业资源优势，重点抓好肉牛、肉羊科技术示范园区建设，发挥示范辐射效应，带动周边养殖农户共同发展。到“十一五”末共建肉牛、肉羊科技示范户600户，调购饲养牲畜8200头（只），种植人工牧草6000亩，修建圈舍18000平方米。

    （七）易地扶贫搬迁方面，对生存条件恶劣，无法就地脱贫的农户实施易地移民搬。“十一五”期间共搬迁1500户7500人。

第三节  专项规划概述

    我县“十一五”期间以工代赈项目建设主要任务是解决贫困地区贫困农户“行路难、增产难、增收难”三大问题。围绕基础设施、基础产业、易地扶贫三大工程建设，“十一五”以工代赈规划涉及通村公路建设、基本农田建设、小型农田水利工程建设、农机提灌和微水电建设、人畜饮水工程建设、草场工程建设、易地扶贫搬迁等七个专项，现分述于下。

    一、昭觉县以工代赈“十一五”通村公路建设专项规划

    “十一五”期间，按照“重点建设不通村的村道，打通毗邻乡镇通道，加快出口、断头经济路建设”的要求，逐步形成一个以县道为骨干，以乡道为支撑，以村道为网络的全县公路交通网，使我县贫困乡村的交通条件得到一个较大的改善和提高，切实解决“行路难”问题，到2010年共完成43个乡镇43个村275km通村公路建设。

    建设布局：分别是支尔莫乡不色列洛村、哈甘乡尔觉克苦村、阿并洛古乡洛五阿莫村、三岗乡马孜普村、金曲乡金曲瓦莫村、解放乡撵孜村、柳且乡海普洛呷村、博洛乡火托克村、金曲地莫村、补约乡补取散普村、洒拉地坡乡博列格村、大坝乡瓦补谷立村、波洛乡博史尔苦村、宜牧地乡母坚拉提村、格五乡井洛村、久铁洛古乡阿尼洛哈村、美甘乡打坚沙洛村、库莫乡瓦苦村、玛增依乌乡幺占坡村、新城镇俄尔古曲村、央摩租乡马书博西村、谷曲乡拖都村、地莫乡俄苦村、特布洛乡吉子纳乌村、比尔乡俄尔阿莫村、日哈乡堵觉村、甘多洛古乡甘多洼摩村、城北乡牛博村、则普乡四火洛村、四开乡衣里木村、碗厂乡大石头村、尼地乡洼里洛村、库依乡坚普拉诺村、且莫乡策托瓦托村、树坪乡汝地哪达村、庆恒乡觉盯洼井村、齿可波西乡齿可波西村、特口甲谷乡乌果各则村、龙沟乡金野以匹村、龙恩乡滴莫村、永乐乡瓦渣冲落村、色底乡色底村、三岔河乡光明村。

    二、昭觉县以工代赈“十一五”基本农田建设专项规划

    “十一五”规划期间结合农业特色农产品基地建设，基本农田建设项目完成中低产田土改造1.4万亩，其中坡改梯1万亩，下湿土改造0.4万亩，建设项目涉及19个乡镇25个村。

    建设布局：分别为洒拉地坡乡尔达火村、博列格村、姐把哪达村、库莫乡瓦苦村、梭梭拉达村、瓦果乃托村、久铁洛古乡洛古村、央摩租乡补且阿莫村、马书博西村、拉一木乡吾阿觉村、格五乡格五村、三岗乡萨呷呷莫滴村、则普乡觉呷村、金曲乡里火呷妥村、波洛乡地布且拖村、色底乡引等阿莫村、柳且乡合觉村、普诗乡四呷普村、宜牧地乡益坚乃姐村、哈甘乡尔觉克苦村、比尔乡俄尔阿莫村、库依乡则觉村、博洛乡火托克村、永乐乡瓦渣甲古村、补约乡以史洛村。

    三、昭觉县以工代赈“十一五”小型农田水利建设专项规划

    “十一五” 期间小型农田水利建设，完成小型水利修缮整治23处， 长度240km，新增和改善灌面17822亩，项目涉及12个乡镇19个村。

    建设布局：城北乡瓦尔村城关堰、柳且乡合觉村合觉堰、齿可波西乡洛子阿里村快乐堰、新城镇南坪村罗汉堰、拖且村拖且堰、古曲乡乃拖觉莫村觉莫堰、玛增依乌乡幺占坡村大水塘堰、阿捏洛村玛增堰、四开乡好谷村团结堰、波觉勒乌堰、甲谷堰、期娄堰、竹核乡尼惹村尼惹堰、庆恒乡解放村解放堰、阿并洛古乡阿并洛古村洛古堰、乌火列减村乌火堰、乌洼一拖村瓦一拖堰、地莫乡巴尔村巴尔堰、地莫村跃进堰、马处洛呷村前进堰、普莫堰、大坝乡特洛村元宝堰、洛五村阿则洛堰。

    四、昭觉县以工代赈“十一五”农机提灌与微水电建设专项规划

    “十一五”期间农机提灌与微水电建设，完成农机提灌流动抗旱服务站建设10个，装机容量10台（套）75kw，新增和改善灌面14153亩。项目涉及9个乡镇10个村；完成微水电设施建设10处，装机容量10台（套）45kw，年发电量达到74920kw/n，解决10乡10个村10个社536户2631人的加工、照明问题。

    建设布局：农机提灌分别为城北乡谷都村、竹核乡母渣洛村、新城镇乃拖村、跳窝坝村、四开乡衣里木村、柳且乡柳恩马打村、古曲乡洛洛以打村、阿并洛古乡乌火列减村、地莫乡地莫村、哈甘乡马俄洛克村。微水电设施建设分别为支尔莫乡阿举莫作村、甘多洛古乡果阿丁村、格五乡井洛村、库依乡衣子甲古村、龙恩乡滴莫村、玛增依乌乡石节子村、阿并洛古乡乌洼一拖村、四开乡瓦果乃拖村、解放乡撵孜村、特布洛乡吾口村。

    五、昭觉县以工代赈“十一五”人畜饮水工程建设专项规划

    重点解决取水困难地区的人畜饮水问题，“十一五”期间，在规划项目区建成38处， 建蓄（供）水池38口1815立方米，引水管道724.68km，解决28个乡镇38个村5814户22125人，50000头（只）饮水困难问题。

    项目布局：分别为且莫乡阿土俄克村、洼赤觉村、哈甘乡马俄洛克村、火洛洼喜村、支尔莫乡熟租村、补约乡阿举列减村、补约洼衣村、四开乡梭梭拉达村、衣里木村、比尔乡瓦俄尔村、大坝乡瓦补谷立村、庆恒乡乌坡村、觉盯洼井村、城北乡谷都村、瓦尔村、美甘乡美甘村、碗厂乡大石头村、格五乡格五村、拉一木乡阿硕洛租村、色底乡马母乃妥村、达洛乡马处洛呷村、四呷村、则普乡合沙莫村、三岗乡萨呷呷莫滴村、龙恩乡日普村、特布洛乡特口摩铺村、阿并洛古乡洛五阿莫村、三岔河乡三河村、彬洛火村、红旗村、新城镇结窝拢莫村、金曲乡里火呷妥村、金曲瓦普村、日哈乡列托村、玛增依乌乡阿捏洛村、久铁洛古乡阿尼洛哈村、库依乡坚普拉诺村、博洛乡甲阿史村。

    六、昭觉县以工代赈“十一五”草场工程建设专项规划

    充分利用我县畜牧业资源优势，重点实施建设以优质肉牛、肉羊为主的科技示范园区。“十一五”期间，建设肉牛、肉羊科技示范户600户，引进调购基础畜群8200头（只），建良种公牛冻精人工授精配种站10个， 种植优质人工牧草6000亩，  修建圈舍18000平方米，项目涉及25个乡镇28个村。

    建设布局：分别为比尔乡阿呷补尔村、洒拉地坡乡尔达火村、博列格村、解放乡解放村、撵孜村、尼地乡宜坡署觉村、三岔河乡三河村、四开乡梭梭拉达村、衣里木村、央摩祖乡呷拖村、日哈乡日哈村、格五乡阿渣克境村、哈甘乡马俄洛克村、库依乡坚普拉诺村、龙沟乡龙沟村、宜牧地乡益坚乃姐村、齿可波西乡洛子阿里村、达洛乡四呷村、普诗乡玄生坝村、庆恒乡乌坡村、三岗乡杨棚村、谷曲乡乃拖觉莫村、拉一木乡拉一木村、新城镇跳窝坝村、地莫乡巴尔村、金曲乡里火呷妥村、特呷谷乡特口甲谷村、竹核乡火洛以达村。

    七、昭觉县以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁专项规划

    “十一五”期间重点对生存条件恶劣、地质灾害严重，无法就地脱贫的农户实施易地搬迁，到2010年全县完成1500户7500人易地搬迁工作，调整土地9330亩，建蓄水池300口9330立方米，引水管道190km，架输电线路143km，新修公路120km，建住房1500幢12万平方米，附属设施4.5万平方米，建人工草场4490亩，牲畜圈舍4.5万平方米，建学校19所1330平方米，卫生所19所950平方米，项目涉及24个乡镇34村。

    项目布局为： 三岔河乡红旗村50户，光明村30户，彬洛火村49户，洒拉地坡乡拢恩以达村85户，达洛乡四呷村30户，达洛村30户，尼地乡署觉洼五村40户，拉一木乡拉一虫坪村49户，三岗乡杨棚村16户，龙恩乡滴莫村48户，大坝乡瓦补谷利村20户，齿可波西乡洛子阿里村16户，久铁洛古乡洛古村19户，哈甘乡尔觉克苦村34户，龙沟乡阿尼米村80户，甘多洛古乡果阿丁村53户，支尔莫乡熟租村21户、阿举莫作村15户、阿土列尔村18户，特布洛乡宜木堵口村22户， 补约乡以史洛村20户，色底乡马母乃妥村32户、引得阿莫村30户、乌四洛村40户，博洛乡坡格惹村53户，库莫乡瓦渣姑村52户，地莫乡巴尔村79户，四开乡衣里木村80户、沙瓦洛且博村89户，金曲乡舍等村77户，比尔乡补各洛呷村48户，波洛乡黑石村30户，宜牧地乡宜牧地村30户，则普乡觉呷村103户，永乐乡瓦渣甲谷村12户。

第四节  总投资及资金

    一、项目总投资

    “十一五”期间，根据规划目标和建设任务，我县实施以工代赈项目共七大类，包括通村公路建设，基本农田建设，小型农田水利建设，农机提灌及微水电建设，人畜饮水工程建设，草场工程建设，易地扶贫搬迁建设，总规划投入资金11331万元，其中以工代赈资金8700万元。分行业投资估算为：通村公路工程建设总投资3926万元，其中以工代赈资金2750万元；基本农田建设总投资1000万，其中以工代赈资金700万元；小型农田水利工程建设总投资600万元，其中以工代赈资金557.5万元；农机提灌与微水电建设总投资120万元（农机提灌60万元，微水电60万元），其中以工代赈资金100万元（农机提灌50万元，微水电50万元）；人畜饮水工程建设总投资500万元，其中以工代赈资金442.5万元；草场工程建设总投资500万元，其中以工代赈资金400万元；易地扶贫搬迁工程建设总投资4685万，其中以工代赈资金3750万元。

    二、资金来源

    我县“十一五”以工代赈规划项目总投资11331万元。项目资金来源为申请国家以工代赈资金8700万元，地方配套及群众投劳折资2631万元。

第五节  年度实施计划组织

    根据我县规划区域内特点和按照“十一五”以工代赈规划A级优先和B级优先原则，我县“十一五”规划实施方案和顺序为：

    一、2006年实施方案和顺序

2006年我县以工代赈项目总投资2266万元，   其中以工代赈资金1740万元，项目建设47个，其中：乡村公路建设重点布局在11个乡镇11个村，新建公路55km，总投资785万元，其中以工代赈资金550万元，配套资金235万元；基本农田建设重点布局在6个乡镇6个村，改造中低产田地2800亩，总投资200万元，其中以工代赈资金140万元，配套资金60万元；小型农田水利建设重点布局在3个乡镇3个村，新修渠堰13.2km，修缮整治渠堰34.8km，总投资120万元，其中以工代赈资金111.5万元，配套资金8.5万元；农机提灌与微水电建设，农机提灌布局在2个乡2个村，建提灌站2个，装机2台（套）15kw，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套2万元；微水电建设布局在2个乡2个村，建微水电站2座，装机2台9kw，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套资金2万元； 人畜饮水工程建设， 重点布局在7个乡镇10个村，建蓄水池275立方米， 引水管道150.93km，总投资100万元，其中以工代赈资金88.5万元，配套资金11.5万元；草场工程建设重点布局在6个乡6个村，总投资100万元，其中以工代赈资金80万元，配套资金20万元，建肉牛科技示范户40户，肉羊科技示范户80户，引进调购牛、羊1640头（只），人工种草1200亩，修建牛、羊圈舍3600平方米，建良种公牛人工授精配种站2个； 易地扶贫搬迁工程建设， 总投资937万元，其中以工代赈资金750万元，配套资金187万元，重点布局在6个乡7个村，搬迁安置移民300户，1500人，调整农田1550亩，草场建设900亩，牧业设施9000平方米，建蓄水池245立方米，铺设引水管道35km， 新（改） 建乡村道路17km，建住房24000平方米，附属设施9000平方米，架设输电线路37km，建学校210平方米，卫生所150平方米。

2006年各项目建设实施计划见下表。

    二、2007年实施方案和顺序

    2007年，我县以工代赈项目总投资2266万元，其中以工代赈资金1740万元，项目建设41个，其中：乡村公路建设重点布局在9个乡镇9个村，新建公路55km，总投资785万元，其中以工代赈资金550万元，配套资金235万元；基本农田建设重点布局在3个乡镇3个村，改造中低产田地2800亩，总投资200万元，其中以工代赈资金140万元，配套资金60万元；小型农田水利建设，重点布局在3个乡镇5个村，修缮整治渠堰48km，总投资120万元，其中以工代赈资金111.5万元，配套资金8.5万元；农机提灌与微水电建设，农机提灌布局在2个乡2个村，建提灌站2个，装机2台（套）15KW，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套2万元；微水电建设布局在2个乡2个村，建微水电站2座装机2台9KW，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套资金2万元；人畜饮水工程建设，重点布局在4个乡镇6个村，建蓄水池215立方米，引水管道140.82km，总投资100万元，其中以工代赈资金88.5万元，配套资金11.5万元；草场工程建设，重点布局在6个乡6个村，总投资100万元，其中以工代赈资金80万元，配套资金20万元，建肉牛科技示范户40户，肉羊科技示范户80户，引进调购牛、羊1640头（只），人工种草1200亩，修建牛、羊圈舍3600平方米，建良种公牛人工授精配种2个；易地扶贫搬迁工程建设，总投资937万元，其中以工代赈资金750万元，配套资金187万元，重点布局在8个乡8个村，搬迁安置移民300户，1500人，调整农田1780亩，草场建设900亩，牧业设施9000平方米，建蓄水池330立方米，铺设引水管道87km，新（改）建乡村道路39km，建住房24000平方米，附属设施9000平方米，架设输电线路28km，建学校350平方米，卫生所250平方米，2007年各项目建设实施计划见下表：

    三、2008年实施方案和顺序

    2008年我县以工代赈项目总投资2267万元，其中以工代赈资金1740万元，项目建设46个，其中：乡村公路建设重点布局在10个乡镇10个村，新建公路55km，总投资786万元，其中以工代赈资金550万元，配套资金236万元；基本农田建设重点布局在5个乡镇5个村，改造中低产田地2800亩，总投资200万元，其中以工代赈资金140万元，配套资金60万元；小型农田水利建设，重点布局在1个乡镇1个村，修缮整治渠堰48km，总投资120万元，其中以工代赈资金111.5万元，配套资金8.5万元；农机提灌与微水电建设，农机提灌布局在2个乡2个村，建提灌站2个，装机2台（套）15KW，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套2万元；微水电建设布局在2个乡2个村，建微水电站2座装机2台9KW，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套资金2万元；人畜饮水工程建设，重点布局在6个乡镇7个村，建蓄水池230立方米，引水管道144.36km，总投资100万元，其中以工代赈资金88.5万元，配套资金11.5万元；草场工程建设，重点布局在6个乡6个村，总投资100万元，其中以工代赈资金80万元，配套资金20万元，建肉牛科技示范户40户，肉羊科技示范户80户，引进调购牛、羊1640头（只），人工种草1200亩，修建牛、羊圈舍3600平方米，建良种公牛人工授精配种2个；易地扶贫搬迁工程建设，总投资937万元，其中以工代赈资金750万元，配套资金187万元，重点布局在6个乡10个村，搬迁安置移民300户，1500人，调整农田1990亩，草场建设900亩，牧业设施8600平方米，建蓄水池470立方米，铺设引水管道48km，新（改）建乡村道路36km，建住房24000平方米，附属设施9000平方米，架设输电线路41km，建学校280平方米，卫生所200平方米，2008年各项目建设实施计划见下表：

    四、2009年实施方案和顺序

    2009年我县以工代赈项目总投资2266万元，其中以工代赈资金1740万元。项目建设40个，其中：乡村公路建设重点布局在8个乡镇8个村，新建公路55km，总投资785万元，其中以工代赈资金550万元，配套资金235万元；基本农田建设重点布局在6个乡镇6个村，改造中低产田地2800亩，总投资200万元，其中以工代赈资金140万元，配套资金60万元；小型农田水利建设，重点布局在3个乡镇5个村，修缮整治渠堰48km，总投资120万元，其中以工代赈资金111.5万元，配套资金8.5万元；农机提灌与微水电建设，农机提灌布局在2个乡2个村，建提灌站2个，装机2台（套）15KW，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套2万元；微水电建设布局在2个乡2个村，建微水电站2座装机2台9KW，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套资金2万元；人畜饮水工程建设，重点布局在5个乡镇7个村，建蓄水池220立方米，引水管道144.43km，总投资100万元，其中以工代赈资金88.5万元，配套资金11.5万元；草场工程建设，重点布局在6个乡6个村，总投资100万元，其中以工代赈资金80万元，配套资金20万元，建肉牛科技示范户40户，肉羊科技示范户80户，引进调购牛、羊1640头（只），人工种草1200亩，修建牛、羊圈舍3600平方米，建良种公牛人工授精配种2个；易地扶贫搬迁工程建设，总投资937万元，其中以工代赈资金750万元，配套资金187万元，重点布局在3个乡4个村，搬迁安置移民300户，1500人，调整农田2070亩，草场建设900亩，牧业设施9000平方米，建蓄水池240立方米，铺设引水管道29km，新（改）建乡村道路12km，建住房24000平方米，附属设施9000平方米，架设输电线路18km，建学校280平方米，卫生所200平方米，2009年各项目建设实施计划见下表：

    五、2010年实施方案和顺序

    2010年我县以工代赈项目总投资2266万元，其中以工代赈资金1740万元。项目建设41个，其中：乡村公路建设重点布局在5个乡镇5个村，新建公路55km，总投资785万元，其中以工代赈资金550万元，配套资金235万元；基本农田建设重点布局在6个乡镇6个村，改造中低产田地2800亩，总投资200万元，其中以工代赈资金140万元，配套资金60万元；小型农田水利建设，重点布局在2个乡镇5个村，修缮整治渠堰48km，总投资120万元，其中以工代赈资金111.5万元，配套资金8.5万元；农机提灌与微水电建设，农机提灌布局在2个乡2个村，建提灌站2个，装机2台（套）15KW，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套2万元；微水电建设布局在2个乡2个村，建微水电站2座装机2台9KW，总投资12万元，其中以工代赈资金10万元，配套资金2万元；人畜饮水工程建设，重点布局在7个乡镇8个村，建蓄水池245立方米，引水管道145.14km，总投资100万元，其中以工代赈资金88.5万元，配套资金11.5万元；草场工程建设，重点布局在6个乡6个村，总投资100万元，其中以工代赈资金80万元，配套资金20万元，建肉牛科技示范户40户，肉羊科技示范户80户，引进调购牛、羊1640头（只），人工种草1200亩，修建牛、羊圈舍3600平方米，建良种公牛人工授精配种2个；易地扶贫搬迁工程建设，总投资937万元，其中以工代赈资金750万元，配套资金187万元，重点布局在6个乡6个村，搬迁安置移民300户1500人，调整农田1940亩，草场建设890亩，牧业设施9000平方米，建蓄水池240立方米，铺设引水管道31km，新（改）建乡村道路31km，建住房24000平方米，附属设施9000平方米，架设输电线路19km，建学校210平方米，卫生所150平方米，2010年各项目建设实施计划见下表：

第四章  规划的实施与监督

第一节  政策措施

    我县“十一五”以工代赈规划要顺利实施就必须从组织领导、加强协调、增进市场观念、推进机制创新等方面制定出切实可行的政策措施，在总结过去以工代赈建设方面经验基础上，加强对以工代赈工作的领导，在规划实施中必须坚持县以工代赈办是计划的主体，实施的主体，监督的主体，突出这三大主体地位，同时，要加强对各行业主管部门、各乡镇之间的协调工作。

    为实施好规划，按照国家发改委和省、州以工代赈对建立以工代赈履行职能的有关要求和规定，成立了以县长为组长，县发展改革和经济局、县以工代赈办、县财政局、县审计局、县农业局、县畜牧局、县交通局、县水利局、县扶贫开发办、县农机局、县卫生局、县教育局等主要部门领导为成员的以工代赈建设领导小组,下设办公室在县发展改革和经济局,授权县以工代赈办在全县以工代赈项目中的统筹协调和全过程监督管理职能。各行业也参照设立了相应的工程建设领导小组，分别负责本行业的以工代赈项目的前期论证，年度实施方案的制定、工程实施过程中的技术指导和工程质量把关，以及相关已建工程的管护等工作，切实做到了领导得力，组织落实，人员充实，实施到位，保证以工代赈项目建设顺利开展。

第二节  工程管护

    对以工代赈已建成交付使用后，明确产权归属，按照分级负责，属地管理与行业监管相结合的原则进行。县以工代赈建设工作领导小组对全县以工代赈已建项目工程进行总体监督管理，处理工程管护中的重大事宜，每年安排一次，县以工代赈办对已建项目进行日常监管，定期不定期对全县的以工代赈建设项目运行情况进行检查，为县以工代赈建设领导小组提供真实情况和决策参考。各行业主管部门（交通、农业、水电、畜牧、农机、扶贫办）对属于本行业管理的以工代赈工程进行监管，每年将已建工程的作用发挥、效益情况、维护计划等情况统计上报县以工代赈办。各乡镇负责本区域内所有已建以工代赈项目的日常管护工作，落实每一个已建工程的日常管护人员，发现问题及时上报相关行业部门和县以工代赈办。各村民委员会在乡镇人民政府的指导下，抓好本村内以工代赈已建项目的日常管护，通过层层监管，使之达到开发一片，成功一片的目标，使以工代赈项目切实发挥扶贫效益。

第三节  实施监督

    在以工代赈项目实施监督中必须明确县以工代赈办是项目计划的主体，实施的主体，监督的主体，在实施过程中必须做到加强对以工代赈项目的全过程跟踪与管理，确保项目建设成效。

    按照“统筹型捆绑式”扶贫战略和变输血式扶贫为造血式扶贫这一思路及“统一规划，统筹安排，明确分工，整合项目，集中扶持”的原则，充分发挥以工代赈在解决贫困地区农村生产、生活条件的基础设施建设作用的主导地位，就必须对以工代赈项目实施进行全过程跟踪与管理。

    一是加强计划管理。以工代赈“十一五”建设期间，要切实维护计划的的严肃性，形成用规划引导项目审批和资金安排的长效机制，严格实行项目随规划走，资金随项目走，减少项目资金安排的盲目性和随意性。严格按照省、州以工代赈办下达的项目和计划内容组织实施，严禁任何人、任何单位随意调整计划和变更计划内容。凡未列入以工代赈“十一五”规划的项目不得列入年度建设计划。

    二是加强项目管理。坚持以工代赈省管项目的原则，严格按基本建设程序进行项目管理。要按照项目审批权限，切实搞好前期论证和审批工作。每一个项目实施前都要进行实踏堪绘和评估论证，确保规划的真实和准确。在每年项目申报前，由县以工代赈办牵头会同相关部门对其规划进行实地考察，堪验和GPS卫星定位，各行业在项目实施前必须按行业规范和有关设计标准完成项目论证材料和编制项目工程实施方案。项目完工后，由项目实施部门向县以工代赈办提出书面验收申请，由县以工代赈办牵头，会同县发展改革和经济局、财政局和领导小组对工程建设进行竣工验收，确保工程质量。

    三是加强工程建设管理。各行业主管部门会同各乡镇人民政府，负责以工代赈项目的管理实施工作，工程建设既要按计划要求加快实施进度，更要严把工程质量关，要建立完善项目建设法人责任制，招投标制，公告公示制，合同制，开工报告制，竣工验收制，工程质量责任终身追究制。工程建设必须严格按照批准的设计进行，不得随意变更设计方案和建设内容。县以工代赈办要对工程建设进行全过程监督，掌握工程建设进度和质量，及时发现和解决工程建设中的各种问题。

    四是加强资金使用管理。以工代赈资金是国家扶贫性质和国债性质的专项资金。坚持实行资金和计划分离管理，确保资金在拨付中不挤占，不挪用，不出问题，在资金管理上，严格按照《扶贫资金管理办法》、《国债资金管理办法》有关规定进行。同时，根据国家发改委、省、州以工代赈办的有关规定，制定昭觉县以工代赈项目资金管理办法，做到专户储存，专帐管理，专款专用，在项目工程资金拨付原则上严格执行“三三三一”报帐制，具体操作是：在项目起动时，由县级行业实施部门编制实施方案，经县以工代赈领导小组审核签字后，拨付项目资金的30%作为启动资金，根据项目实施进度，在完成工程量的50%后，经县以工代赈办和县财政局派专人到现场审核核实后，凭发生的票据金额报请30%的资金，工程完工后，经县以工代赈办和县财政局联合派人到现场检查核实后，报帐30%，项目竣工验收后，凭审计报告和验收报告报帐最后的10%的资金。在资金的拨付和报帐上，必须严格履行签字手续方可办理。县以工代赈办、财政、审计部门要对以工代赈资金建立严格的管理和核算制度，加强对资金的监督检查，参与项目实施全过程资金使用管理，严防资金使用中的“一拨二转三不管”现象发生。为保证项目的顺利实施，任何单位和个人都不得无故拖延资金拨付时间，对无故拖延资金拨付而影响工程建设的要追究部门和当事人的责任。

    五是严格奖惩制度。为保证以工代赈项目建设资金使用安全，项目工程建设质量，应建立严格的奖惩制度。对在计划执行中管理规范，工程质量优良，建设进度快，扶贫效益好的行业主管部门和乡镇予以相应奖励。对随意调整计划的部门和乡镇，一律取消以工代赈建设项目，并按照相关规定严肃追究相应部门和人员责任；对虚报和夸大规划项目投资规模和挤占、挪用以工代赈资金的，除责令相应部门追回资金外，县以工代赈办按照被挤占、挪用的资金额度在年度计划下达时予以核减，核减资金用于奖励年度计划执行好、工程质量优良的行业，并严肃追究挤占、挪用以工代赈建设专项资金的部门和人员。

第五章  实施效果与评价

第一节  环境影响评价

    以科学发展观为指导的以工代赈“十一五”规划项目建设，实行山、水、田土、林、草综合治理，注重将工程措施与生物生态措施相结合，尽量采取一切措施补救某些项目建设对生态环境的破坏和加剧水土流失的发生，在项目建设中采取植树，种草等方法进行弥补。通过对基本农田、易地移民、小型水利、草场工程等项目的建设，可更有效地防止和减少水土流失，使项目区植被覆盖率得到较大提高，有效保护生态环境，促进生态环境的良性循环，实现资源的可持续利用。

第二节  经济效益分析

    通过以工代赈“十一五”规划项目的实施和基础设施、基础产业、易地扶贫工程建设，我县“三农”问题将得较好解决，农村经济将得到较快发展，贫困面貌将有较大改变。到2010年项目全部建成后，项目区年新增产值达到3806万元。其中乡村公路建设年新增产值975.7万元，基本农田建设年新增产值846万元，小型农田水利建设年新增产值570万元，农机提灌与微水电建设年新增产值87万元，人畜饮水工程建设年新增产值196.8万元，草场工程建设年新增产值298万元，易地扶贫搬迁工程建设年新增产值832.5万元。年度新增产值为：2006年761.2万元，2007年1522.4万元，2008年2281.6万元，2009年3044.8万元，2010年3806万元。项目区农民人均年增加纯收入250元以上。

第三节  社会效益评价

    通过“十一五”以工代赈项目建设，大力改善农村基础设施，努力改变农村贫困群众生存、生活条件，具有几方面显著的社会效益：一是通过易地扶贫使部份无法就地脱贫的特困群众摆脱恶劣环境，维护其基本的生存权利，分享经济发展的成果，从而减少了对原居住地区生态的破坏，起到保护生态和恢复生态的效果。二是通过基本农田改造、小型水利建设、农机提灌、草场工程建设，进一步改善了农业生产条件，同时促进了农村产业结构的调整，加快了地域经济的发展步伐，增强了贫困农民自我积累，自我发展的能力，对不断缩小城乡发展差距，增进社会公平，推动昭觉农村逐步向小康目标迈进，有着不可估量的积极作用。三是通过人畜饮水、微水电建设，使部份山区贫困农民的人畜饮水困难与安全问题及用电问题得到较好解决，使这些地区的农民群众对生活更加充实，对尽快脱贫致富奔小康增添无穷信心和力量。四是通过通村公路建设，改善了贫困地区交通条件，解决了项目区域农业生产资料，农产品的运输难问题，对增进区域商品流通，市场经济发展有着积极推动作用。五是通过项目建设可以提高项目区农民群众的科技文化素质，突破封闭保守的传统观念壁垒，促进农村科技、教育、文化等社会事业的长足发展，有效解决因贫困导致的各种社会冲突和矛盾，为构建我县和谐社会奠定坚实基础。

    附件：

    1、昭觉县以工代赈“十一五”规划编制说明；

    2、昭觉县以工代赈“十一五”规划投资总表；

    3、昭觉县以工代赈“十一五”规划建设项目排序表；

    4、昭觉县以工代赈“十一五”规划项目空间布局图。

昭觉县以工代赈“十一五”规划编制说明

    1、本规划编制采用数据的基准年为2004年。

    2、昭觉县以工代赈“十一五”规划资金总量，原则上按2004年度下达资金额度乘以5计算。

    3、总投资包括以工代赈资金，地方配套资金、投劳折资。

    4、规划文本采用A4纸，表和图均采用A3，A4纸，页面设置按公文要求设定。规划文本封面和封底采用厚纸，并规范装订成册。

   5、规划图要求规范、简洁、直观、醒目。工程项目分类图例字母为：农机提灌    ；微水电；小型农田水利     ；人畜饮水    ；乡村公路     ；基本农田     ；草场建设；易地扶贫搬迁     。