布拖县以工代赈建设“十一五”总体规划第一章 规划概述
第一节 编制背景和编制依据一、编制背景 布拖位于凉山州东南部,地处东经102°43′至103°03′,北纬27°16′至27°55′,与昭觉、普格、宁南、金阳等县接壤,隔金沙江与云南省巧家县相望,是典型的彝族聚居的高寒山区半农半牧县,也是国家扶贫开发重点县。全县幅员面积1685平方公里,辖30个乡镇,189个行政村,现有人口14.37万人,彝族占94%。全县2004年国内生产总值47289万元,财政收入1248万元,财政自给率不到7%,属于“吃饭”财政,严重入不敷出,2004年末全县农民人均纯收入1434元。 以工代赈是一项特殊的扶贫和救灾措施。多年来,以工代赈通过基础设施建设,极大地改善了我县贫困地区困难群众的生产生活条件,被誉为党的一项德政工程。进入新世纪,扶贫开发形势发生了深刻的变化,社会主义市场经济体制初步建立,全面建设小康社会战略目标的提出,西部大开发战略的实施,都对以工代赈工作提出了新的更高要求。温家宝总理在2004年中央经济工作会议上,再次提出:“继续搞好农村扶贫开发,多渠道增加扶贫投入,扩大以工代赈规模。”要进一步适应新形势,开创新局面,以创新的精神促进以工代赈健康发展,以便更好地发挥以工代赈的作用,进一步扩大规模。新形势下的以工代赈要求以规划为龙头,建立以规划来引导项目审批和资金安排的长效机制,做到项目跟着规划走,资金跟着项目走,克服项目计划安排的随意性、盲目性,建设“有序、清正、民心”的以工代赈科学管理机制。为作好今后五年(20062010年)的以工代赈工作,进一步改善我县贫困农村基础设施和生产、生活及生态条件。在“十一五”期间坚持以工代赈为经济建设服务,为贫困农村服务,为扶贫开发服务,围绕基础设施、基础产业、易地扶贫三大工程建设,促进贫困地区农民尽快脱贫致富,使我县社会稳定、经济发展、构建和谐的布拖,我们编制了《布拖县以工代赈“十一五”规划》。 二、编制依据 本规划编制的依据: 1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。 2、四川省以工代赈办《关于启动“三州”以工代赈“十一五”规划编制工作的通知》(川赈办〔2005〕17号文)。 3、《凉山州20012010年以工代赈扶贫开发规划》。 4、《布拖县20012010年以工代赈扶贫开发规划》。 5、布拖县人民政府《关于切实做好我县以工代赈“十一五”规划编制工作的通知》(布府发〔2005〕23号文)。 6、布拖县《“十一五”经济和社会发展总体思路》。
第二节 规划区域和规划期一、规划区域 本规划的区域范围共涉及30个乡镇149个村,其中“万村扶贫”村即重点贫困村77个,分别占全县189个村,其中92个重点贫困村的79%和84%。 二、规划期 本规划规划期为五年即20062010年。
第三节 规划要点和主要结论一、规划发展目标 通过20062010年规划期内以工代赈项目建设规划使布拖县贫困农村基础设施有明显改善,生产、生活条件较“十五”期间有重大的改变,为贫困农户脱贫致富创造了有利条件。到2010年,全县以工代赈发展目标为以工代赈建设项目总投资9780.70万元,其中①基本农田建设项目2234.04万元;②小型农田水利建设项目901.18万元;③乡村道路建设项目3165.50万元;④人畜饮水建设项目1204.98万元;⑤草场建设项目900万元;⑥易地扶贫搬迁建设项目1375万元。 二、规划期内建设内容及规模 我县以工代赈“十一五”规划期内建设内容及规模为:一是完成中低产田改造36118亩,其中:坡改梯13390亩,下湿地21343亩,土改田550亩,新垦地835亩,在改田改土的基础之上建设优质特色农产品基地11000亩;二是小型农田水利建设渠系工程 21处,新建、改建渠系长度234.33公里,新建蓄水池5090立方米。提灌工程新建农机流动提灌服务队11处、 11个, 新增装机容量20台(套) 160千瓦,新建微型电站22台148千瓦;三是乡村道路建设46个村通村公路建设251.2公里,桥涵1305延米/195座;四是人畜饮水建设共计121处, 建进水池121口242 立方米, 蓄水池121口容积3936立方米,安装引水管道726公里;五是草场建设种植优质牧草7500亩,建圈舍24000平方米,调购本地母牛750头,本地母羊12000只,引进西门塔尔二杂母牛150头、杜泊羊300只、波尔山羊300只,建优良草种基地7500亩; 六是易地扶贫搬迁515户2511人, 建住房39000平方米,附属设施40000平方米、 调整土地2250亩、 建蓄水池5口175立方米,人畜饮水管道35.7 km、建村小1所220平方米。 三、规划期以工代赈项目总投资 我县“十一五”规划以工代赈项目投资估算为总投资9780.70万元,其中申请国家以工代赈资金8335.30万元,其中分行业为:①基本农田建设项目以工代赈资金1805.90万元;②小型农田水利建设项目以工代赈资金704.40万元;③乡村道路建设项目以工代赈2825.00万元;④人畜饮水建设项目以工代赈资金1000万元;⑤草场建设项目以工代赈资金750万元;⑥易地扶贫搬迁建设项目以工代赈资金1250万元。 四、规划期受益情况 “十一五”规划使30个乡(镇)149个村26867户109718人受益,分别占全县34372户134796人的79%和81%。
第二章 贫困现状与发展机遇第一节 发展和贫困现状一、以工代赈“十五”期间建设和发展状况 “十五”期间(截止2004年),在国家发改委、省、州以工代赈办的大力倾斜和支持下,国家和省、州共安排布拖县以工代赈资金3495万元。项目覆盖全县28个乡镇的75个村,投入范围为交通、农业、人畜饮水及乡镇供水、小型水利、种草养畜、农村微水电、农机提灌、教育扶贫、易地移民扶贫等九个方面。 “十五”期间(截止2004年),通过以工代赈项目的实施建设了一大批农村基础设施建设项目, 为解决群众“行路难” 、“饮水难”、“增收难”问题发挥了重要作用,极大地改善了贫困山区农民的生产、生活和生存条件。具体表现在: 交通建设方面。累计投入以工代赈资金1190万元,共新改建通乡通村公路32条261公里,新改建桥梁428延米/12座。通乡通村公路的建成极大地改善了我县广大贫困农村的交通运输条件,对促进县域经济的发展起到了巨大的推动作用,解决了贫困地区群众出门难的问题,使贫困地区的生产、生活物资的运输和商品交换难的问题得到根本性的改变。 农业建设方面。累计投入以工代赈资金315万元,共完成基本农田建设14072亩,其中:建设特色基地3032亩。为推进农业产业化进程和农村经济结构调整步伐起到了至关重要的作用。促进了县域经济的发展,增加了贫困农户的经济收入。 小型水利建设方面。累计投入以工代赈资金180万元,完成整治改造和新建水利工程11处,建设渠道长38公里,完成工程量:开挖土石方5.2万方,水泥浆砌0.73万方,投入水泥630吨,新增有效灌面1100亩,改善灌面3500亩。 人畜饮水及乡镇供水建设方面。累计投入以工代赈资金202万元,完成人畜饮水工程13处,2个乡(镇)供水站,解决了 0.627万人,1.11万头(只)牲畜的饮水困难问题。极大地改善了贫困地区农民群众饮用水水质,对人民群众身体健康提供了保障。 农机提灌及小微电建设方面。累计投入以工代赈资金98万元,完成农机提灌站建设新增装机容量35台245千瓦,新增恢复有效灌面3050亩; 完成小微水电站新建20处20台97千瓦, 解决了807户3459人生产生活用电。 教育扶贫建设方面。累计投入以工代赈资金50万元,完成9所乡村小学基础设施及教学设施建设,新改建教室1470平方米。 草场建设方面。累计投入以工代赈资金50万元,完成种植优质牧草1995亩,修建圈舍5200 平方米,发展草畜1430万头(只),发展科技示范园区2个。 易地移民扶贫建设方面。累计投入以工代赈资金1410万元。实施易地搬迁1122户,受益人口5371人,基础设施配套建设通村公路13km,建蓄水池100立方米,铺设人畜饮水管道23.2km,架设输电线路13.2km、基本农田改造2244亩,新建住房1122间97614平方米。 “十五”期间,以工代赈投入规模逐步扩大,覆盖行业较多,受益群众不断增大,实施和建设效果越来越显著,对贫困农村基础设施建设向纵深发展,起到了至关重要的推动作用:一是以工代赈资金是我县贫困农村基础设施建设资金的重要投资来源,对启动贫困农村经济发展的良性循环发挥的作用十分突出,极大地促进了我县贫困农村基础设施条件的改善,加快了贫困农村的交通、小型水利、人畜饮水、农业、畜牧、易地移民扶贫等基础设施及基础产业建设步伐,为我县经济发展,贫困群众脱贫致富创造了有利条件;二是以工代赈对促进产业结构合理调整,增强农业发展后劲,促进我县农村经济发展走上良性循环的发展道路,有着十分积极的作用;三是以工代赈能够为贫困农村剩余劳动人口提供就业机会,项目区农民通过投工投劳获取劳务报酬,直接增加了贫困农户的经济收入。 二、贫困现状 自1986年有组织、有计划开展扶贫工作以来,县委、县政府一直把扶贫当作关系布拖发展与振兴的全局大事来抓,“动感情、动脑筋、动真格”,举全县之力,多方采取措施,在国家各类扶贫资金尤其是以工代赈资金投入的大力支持下,采取工程式扶贫,大打扶贫攻坚战,取得了较大扶贫成效。至2004年,全县实现人均GDP2906元(现价),粮食总产量62626吨,财政总收入2194万元,其中一般预算收入1248万元,农民人均纯收入1434元,贫困人口大幅度下降。但是,我县的扶贫工作形势依然非常严峻,不仅还有4.75万绝对贫困人口,而且受各种因素的影响和制约,返贫现象仍很严重,扶贫攻坚任重道远。主要表现在以下五个方面: (一)、贫困人口居高不下。至2004年底,全县农民人均纯收入在1000元以下的贫困人口达12.76万人,其中纯收入在637元以下绝对贫困人口4.75万人,占贫困人口的65.5%。 (二)、贫困面广。全县189个村均属贫困村,列入重点贫困村的达92个,占总村数的48.7%。 (三)、贫困程度深。全县农民人均纯收入仅1434元,与全州农民人均纯收入2156元比,相差726元,在全州十一个国定贫困县中位于末尾,虽已解决温饱人口(即人均纯收入1000元以上)在农业人口中占了一定比例,但超出贫困标准的幅度不大,这一部分人收入很不稳定,变化大,极易返贫;在贫困人口中绝对贫困人口占了37.3%,这一部分人是攻坚的硬骨头,解决温饱的难度很大。 (四)、农村基础设施薄弱。至目前,尚有60个村不通公路,56个村不通电,45个村不通电话。农田水利设施逐年老化,人畜饮水困难率居高不下,有效灌溉面积逐年降低,乡村教育、卫生医疗设施落后。 (五)、县财政贫困。2004年,全县财政总收入2194万元,其中一般预算收入1248万元,财政总支出18559万元,财政自给率仅为6.72%。 第二节 存在的主要问题一、贫困区存在的主要问题 我县贫困地区由于受历史、自然、经济等诸多因素的困扰,长期处于贫穷落后状态,造成目前这种状况是有诸多原因的。 (一)、资源短缺,发展后劲乏力。境内海拔2000米以上高寒山区占全县总幅员面积的89%,自然条件十分恶劣,穷山恶水,处于地下无矿藏,地上无资源。加之由于长期的原始农耕方式,使脆弱的生态破坏严重,自然灾害频繁,且中低产田土面多量广,作物品种少,产量难提高,旱涝不保收,产业单一,农民脱贫致富难。 (二)、区域位置约束,发展环境不优。我县地处凉山州东南部,虽与昭觉、金阳、普格、宁南等县相邻,但没有国道、省道进出,是交通的“死角”。由于交通条件差,造成经济发展缓步迈进。全县公路总里程889.35公里,上等级路只占4%,等外级路占96%,乡村公路路况差,无力养护,除县城至各片区工委所在乡镇确保畅通外,其他乡村公路睛通雨阻严重,而且还有60个村不通公路,56个村不通电,它们又全部分布在高寒山区或崇山峻岭中,生产生活资料难进入,产品、资源难运出,加上气候恶劣,生存条件差等因素,生产难发展,致使还在贫困中挣扎。 (三)、农民观念陈旧,难找致富门路。目前的贫困人口中,大多数农民思想观念陈旧,小农思想严重,认为祖祖辈辈都这样过下来了,对怎样脱贫致富懒思考、怕困难、怕担风险;有些农民想致富,受地理位置、经济条件等因素的制约,又难以找到一条致富的门路;农民的素质偏低,信息渠道狭隘,接受新知识、新技术的能力差,机会少,致使农业生产力水平得不到大的提高,农业生产效益一直在低水平徘徊。特别是受贫困的影响,农民受教育的面不广,旧的文盲脱了盲,新的文盲又不断增加,贫困农民脱贫的难度加大。而且,目前农村科技力量薄弱,科技培训力度不大,科技生产水平偏低,农产品科技含量不高。 (四)、资金投入不足,生产难以启动。虽然近几年来国家以工代赈、扶贫贷款、新增财政扶贫、支援不发达地区发展等扶贫资金投入我县不少,但项目小,且分散,效果不好,老的问题解决了,新的问题又出现,难以满足新时期扶贫工作的需要。从农民的角度讲,大部份在温饱线上挣扎,手中没有现金,普遍缺乏生产投入,有些农户连化肥、农药等生产资料也无钱购买,最基本的耕作器械,如耕牛,也备置不起,更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。另外,由于金融部门的条管,政府与之协调的能力弱化,扶贫发展资金难以及时足额到位,金额也不足,制约了扶贫支柱产业的发展。 (五)、宏观经济环境影响,农民增收步履艰难。近年来,农产品价格市场低,农民靠价格因素增收难度大,影响了农业产业的发展,影响了农民的增收。我县贫困户收入来源单一,95%以上的贫困户依靠单一的粮食生产和畜牧生产,参与结构调整的能力弱,收入渠道狭窄,增收幅度不大。 二、以工代赈资金使用、建设和管理等方面存在的问题 布拖县以工代赈资金计划在实施过程中,资金的使用基本上能按国家、省、州有关以工代赈项目和资金管理办法和相关政策规定执行,坚持项目计划、资金实施分离管理,强化计划的严肃性,加强资金“报帐制”管理、实行工程质量责任终身追究制,项目竣工验收制、审计制、目标管理责任制、完善项目档案管理。全县以工代赈管理在不断完善和规范,但是在资金、计划、项目实施管理中也存在一些问题,主要有:一是存在因建设条件改变调整以工代赈建设项目计划,有的未严格按省、州计划下达执行项目;二是配套资金落实困难;三是因布拖冬季长,冷冻大,施工期短,加之上级计划下达偏晚,导致资金到位慢,项目建设开工较迟,影响了工程进度;四是部分项目建设资金缺口大,给县级地方政府带来巨大压力。五是部分项目存在重建设轻管理的现象;六是投入严重不足,这些项目资金的投入主要依靠国家、省、州的投入,县级财政无力拿出相应的建设资金。 第三节 发展机遇 进入新世纪新阶段,布拖县扶贫攻坚和农村经济社会发展面临着前所未有的大好机遇。从国家的宏观政策来看:一方面,随着西部开发战略的逐步深入,对农业基础设施建设投入必然加大,为我县以工代赈扶贫项目建设提供了政策、项目和资金支持,同时随着国家政府投资体制改革的深化和国家扶贫战略的调整,以工代赈资金投向范围收缩,国家、省、州以工代赈部门在“十一五”期间对国家扶贫工作重点县的关心支持力度将更大;另一方面,中央减免农业税、摿矫庖徊箶、粮食直补等亲民、惠民政策的出台,减轻了农民负担,拓展了农业增收空间,提高了农民进行农业基础设施建设的积极性。从我县实际情况看:一方面,我县在加快基础设施建设和县域经济发展中得到了国家和省州的关心和支持,尤其是省发改委的帮扶,农村基础设施和产业结构调整项目建设的外部环境较好。另一方面,通过二十年以工代赈项目的建设,贫困群众得到了实惠,深刻感受到了国家对贫困地区的关心和扶持,群众参与支持以工代赈建设的热情高涨,特别是以工代赈资金的不断投入和项目建设,增强了贫困群众战胜贫困的信心,脱贫致富的愿望强烈,以工代赈项目实施具有广泛的群众基础。 所以我县以工代赈扶贫工作面临千载难逢的好机遇,必须抓住这一重要历史机遇,充分利用好国家宏观政策,结合实际,将我县以工代赈扶贫工作不断推向新高潮。一是抓好农村基础设施建设,增强贫困地区农村道路通行能力,注重农村生产、生活条件的改善,建设一批路、水、土等基础设施建设,改善生产条件;二是加大加快培育和发展特色优势产业,加快建设一批优质马铃薯基地、优质荞麦基地、优质青椒基地、优质附子基地和优质牛羊肉基地,提高贫困山区农民收入;三是加强生态建设和环境保护。抓住国家实施易地扶贫搬迁工程,将生存条件恶劣,无法就地越温的贫困农户搬迁到生存条件较好的二半山区安置,减少对自然生态的破坏,保护自然生态和环境保护。
第三章 规划规模与组织
第一节 指导思想、原则和目标以工代赈是我县基础设施和基础产业建设的重要投资渠道和来源,“十一五”期间,我县以工代赈建设的总体思路是: 抓住国家实施以工代赈项目和实施西部大开发的战略机遇,解放思想,加快扶贫开发进程,围绕布拖县国民经济和社会发展,按照县委、县政府提出的以“立足资源, 依托“一江”,开发“两河”,发展“三带”,壮大“五业”,统筹县域经济发展”(“立足资源”就是立足水能资源、土地资源、沿江沿河光热资源、劳动力资源;“依托一江”就是依托金沙江流域丰富的土地资源和优裕的光热条件,加快农业综合开发;“开发两河”就是开发西溪河、交际河水能资源;“发展三带”就是按照全县地理、气候、资源、经济等条件,将全县分为沿江沿河、三大坝区和高山地区三个经济带;“壮大五业”就是壮大电力产业、肉羊产业、白杨产业、附子产业、马铃薯产业)的发展思路及扶贫攻坚总体规划目标,同交通、水利、农机、农业、畜牧等专项规划有机结合起来,在国家扶贫战略和全省、全州扶贫开发总体规划部署的指引下,在国家和省、州的大力扶持下,坚持以工代赈为经济建设服务,为贫困农村服务,为扶贫开发服务的方针,围绕基础设施、基础产业、易地扶贫三大工程,管好用好以工代赈资金,统筹兼顾,突出重点,注重实效,加强管理,提高效益,更加突出路、水、土、易地移民、畜牧业等基础设施建设,狠抓支柱和重点产业。加快农村经济结构调整及农业产业化进程。围绕确定的扶贫目标,全面落实以工代赈各项建设任务,促进我县经济跨越式发展。 一、“十一五”以工代赈建设的指导思想 根据国家实施以工代赈战略的总体部署, 布拖县以工代赈“十一五”规划的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的主要精神,抓住国家实施西部大开发战略历史机遇,坚持以扶贫开发统揽全局,以加快发展为主题,以农村经济结构调整为主线。树立长期作战的思想,坚持以工代赈为经济建设服务,为贫困农村服务,为扶贫开发服务的方针,坚持开发式扶贫方针,围绕解决全县农村贫困人口温饱这一中心任务,树立和落实科学发展观;抓住机遇,求实创新,确保重点,集中突破,加强管理,提高效益,把贫困农民的切身利益作为规划编制的出发点和落脚点,继续改善贫困农村基础设施条件,体现社会公平、公正,促进农民增收,加快脱贫致富步伐。 二、“十一五”以工代赈建设必须遵循的基本原则 以工代赈工程是一项长期而艰巨的历史任务,在实施中必须始终坚持以下基本原则: 坚持抓机遇求发展的原则。以工代赈是我县贫困农村基础设施建设和扶贫开发的重要资金来源,在我县已取得较大建设成效。“十一五”期间要继续抓住国家实施西部大开发战略机遇,努力做好项目前期工作,积极争取国家和省的更大扶持和倾斜,在此基础上转变思想,更新观念,齐心协力,奋发图强,努力加快我县贫困农村基础设施和基础产业建设步伐。 坚持政府主导与市场机制相结合的原则。要充分体现以工代赈扶贫工作以政府为主导的原则,号召全社会关心、支持和参与,以政府扶持为导向,充分调动贫困乡村广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性,要落实兑现以工代赈劳务报酬,使贫困群众从参加以工代赈工程建设中获得相应的经济收入,保护群众的利益和贫困地区农民参与建设的积极性。 坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合的原则。必须树立和落实科学的发展观,既要有抓住机遇、抢先发展、解决当前重大问题的紧迫感,又要树立长期奋斗、持久不懈的思想准备和可持续发展的战略部署,因地制宜、量力而行、力求实效,把这项德政工程进行到底。 坚持统筹规划,突出重点,先易后难的原则。“十一五”以工代赈要与布拖县国民经济和社会发展规划及扶贫开发总体规划紧密结合,因地制宜,量力而行,突出重点,先易后难,把有限的资金用在刀刃上,集中解决和建设一批制约贫困农村经济发展的“瓶颈”工程。 坚持“以人为本”的原则。充分体现全面、协调、可持续的科学发展观。 尊重民意,充分体现民主性的原则。广泛听取贫困群众意见,调动规划区域群众和社会各界参与规划的积极性,充分尊重贫困村村民的意愿,切实提高规划的社会参与度。 坚持基础设施建设优先原则。 坚持以工代赈基本建设程序原则。 坚持重点贫困村优先的原则。 坚持体现公平、公正相结合的原则。要做到对象公正、机会公正、程序公正、制度公正。 坚持投入与产出相结合的原则。以工代赈项目既是扶贫项目也是基本建设项目,要做到政治、社会、经济三个效益并重。以工代赈项目要强调项目的规模效益,要尽可能地与农民增收、与产业发展结合起来,使以工代赈工程不仅成为党和政府的“德政工程” 、 “民心工程”、更要成为贫困群众的“增收工程”、“致富工程”。 三、“十一五”以工代赈规划目标 到2010年以工代赈规划目标:通过乡村道路建设,加快乡村道路建设步伐,调整优化农村公路布局,进一步完善农村公路网,完成46个村的通村公路建设任务,使我县通村公路率达84%;建设一批小型、微型水利设施及农机提灌、微水电设施,新增有效灌溉面积8118亩, 改善灌溉面积8512亩;建设人畜饮水工程,解决4.92万人,16.57万头牲畜的饮水困难;加快中低产田土和坡改梯改造工程,推进农业种植结构调整,建设一批特色基地,使农民增产、增收,中低产田土改造36118亩(其中配套建设优质特色农产品基地11000亩);大力推进种草养畜,加大畜牧业产值比重,建设肉牛示范户150户、 建设肉羊示范户600户、 草场建设7500亩、建优良草种基地7500亩;积极实施易地扶贫工程,使之搬得出,稳得住,能致富,易地扶贫搬迁515户2511人;通过这些以工代赈项目的实施使全县贫困地区农民贫困乡村稳步脱贫,走向富裕、奔向小康。
第二节 建设布局和建设任务一、建设布局 根据“十一五”规划区内贫困人口分布和以工代赈扶贫开发的重点,“十一五”以工代赈建设布局是:“十一五”以工代赈要紧紧围绕“四个重点”(即突出抓好以工代赈乡村公路基本农田建设小型水利工程易地扶贫)的布局开展工作,一是继续抓好贫困农村基础设施条件的改善,进一步加强交通、基本农田水利建设,逐步改善贫困地区生产、生活条件;二是加大成片开发和综合治理力度,努力形成区域特色经济;三是抓好易地扶贫搬迁工作,努力解决好贫困人口的生存和发展问题。 项目布局在全县30个乡(镇)149个行政村。其中重点贫困村77个。 二、建设任务 “十一五”我县以工代赈规划资金总量,按2004年度下达资金额度乘以5计算所得。根据项目的布局和贫困群众的实际需要,结合我县 “十一五”发展思路,分配各行业规划资金。全县总规划以工代赈资金为8350万元,分行业为:乡村公路2825万元、人畜饮水1000万元、基本农田1825万元、小型农田水利700万元(其中:小水利500万元、农机提灌100万元、微水电100万元)、草场建设750万元、易地扶贫搬迁1250万元。依据各行业的规划资金总量和补助标准确实建设任务。 (一)、农业建设方面 继续加大对中低产田土和坡改梯建设力度,到“十一五”末,改造中低产田土36118亩(坡改梯13390亩,下湿地21343亩,土改田550亩,新垦地835亩),其中建优质特色农产品基地11000亩,大力推进农村经济结构调整和农业产业化进程,一是在改田改土的基础上建好优质马铃薯、苦荞麦生产基地,并通过招商引资实行“公司+农户”形式建立马铃薯淀粉厂、苦荞麦厂;二是在下湿地改造中实施好附子基地建设,打造中国附子第一县;三是在坡改梯和新垦地建设中实施好优质青椒基地。共涉及22个乡(镇)、72个村、51516人。 (二)、小型农田水利方面 以小型水利工程为主, 新建、 改造、配套和节水并举,新(扩)建渠堰234.33公里,加快贫困村农业生产条件的改善,建设农机流动提(喷) 灌服务队11处11个,新增装机容量20台(套)160千瓦,新建微型电站22台148千瓦。小型农田水利渠系及蓄水池工程涉及11个乡(镇)19个村108个组4087户16181人,农机提灌工程涉及9个乡(镇)11个村87个组2327户9783人,微水电工程涉及16个乡(镇)21个村42个组1182户5637人。 (三)、交通建设方面 以乡(镇)村公路建设为主,统一规划,合理布局,集中力量,重点抓好通村公路、断头路、联网路和经济开发路的建设,以县城为中心,以各乡镇为重点,覆盖村组,为全县脱贫致富奔小康创造条件。建成46个村通村公路44条251.2公里,桥涵1305延米/195座。共涉及26个乡(镇)、46个村、27000人。 (四)、人畜饮水建设方面 加强人畜饮水工程的规范建设和管理,结合当地实际,采取切实可行的有效措施,加快农村人畜饮水困难问题的步伐。适当集中资金建设一批标准较高、水源稳定的集中供水工程,认真解决好以往建设中重建设轻管理的问题,加强管理,保证项目效益的长期发挥。拟建人畜饮水工程共计121处, 建进水池121口242立方米,蓄水池121口容积3936 立方米,安装引水管道726千米,新增日供水量4117.2吨,解决30个乡(镇)、77个村390个组1.23万户4.92万人、16.57万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 (五)、畜牧业草场建设方面 建立畜牧商品生产基地,重点抓好肉牛示范户150户、肉羊生产示范户600户,配套种草7500亩,并带动周边养殖户发展;建优良草种基地7500亩;新改建圈舍24000平方米。共涉及14个乡(镇)、30个村、16879人。 (六)、易地移民搬迁建设方面 易地扶贫开发建设是使生存条件恶劣,就地无法越温的贫困群众摆脱贫困,保持生态环境和推进脱贫致富的一项重要措施,本着开放式、统筹型、捆绑式扶贫的思路,结合以工代赈建设的特点,在易地移民区开展基础设施建设,将移民区道路、人畜饮水、种草养畜、改田改土等配套基础设施建设相结合,提高移民效益,使之搬得出、稳得住、能致富,加快脱贫步伐。共搬迁515户2511人,建住房39000平方米,附属设施40000平方米;调整土地2250亩;建蓄水池5口175立方米, 人畜饮水管道35.7 km; 架设输电线路58.5km;建村小1所220平方米。共涉及4个乡(镇)5个村。
第三节 “十一五”以工代赈专项规划概述
“十一五”以工代赈规划涉及六个专项规划: 基本农田专项规划。“十一五”规划期间基本农田建设项目总投资2234.04万元,其中以工代赈资金1805.90万元,拟中低产田土改造36118亩,其中坡改梯13390亩,下湿地改造21343亩,土改田550亩,新垦耕地835亩。其中新增旱涝保收农田面积27351亩,建立优质特色农产品基地11000亩,其中马铃薯基地7350亩、优质青椒基地1650亩、附子基地1000亩、苦荞基地1000亩。 项目布局在:分布于特木里镇、木尔乡、九都乡、觉撒乡、洛古乡、美撒乡、补尔乡、浪珠乡、合井乡、罗家坪乡、火烈乡、补洛乡、地洛乡、乐安乡、基只乡、采哈乡、委只洛乡、俄里坪乡等共计22个乡(镇)的72个村。其中配套特色基地布局情况是:马铃薯基地分布于特木里镇苏呷村1000亩,洛日村1000亩,美撒乡莫此村乌洋芋基地1500亩,拖觉镇菲土洛村500亩,石咀村300亩,保俩姑尔300亩,乐安乡阿非老达村乌洋芋基地700亩,乐安为火灯村300亩,莫合作村400亩,补尔乡拉博作村500亩,浪珠乡报戈村500亩,觉撒乡老尔村350亩;青椒基地分布于合井乡合井村600亩、菲洛达村150亩,包谷坪乡四菲戈洛村200亩,地洛乡桥边村300亩,地洛乡地尔村200亩、马洛村200亩;附子基地分布于火烈乡火烈村450亩、坡吉村补350亩,补尔乡日久村200亩;苦荞基地分布于美撒乡俄觉村500亩,采哈乡延务、留披村各100亩,乐安乡补莫村300亩。 小型农田水利专项规划。“十一五”规划期间小型农田水利建设项目总投资901.18万元,其中以工代赈资金704.4万元。“十一五” 期间拟建小型水利工程共计21处, 建234.33公里渠道,5090立方米蓄水池,解决11个乡(镇)19个村的灌溉用水困难问题,新增有效灌溉面6724亩,改善灌面7812亩。新建农机提灌服务队11处11个,新增装机容量20台(套)160千瓦,新增有效灌面1984亩,改善灌面1610亩。新建微水电站22座148千瓦,解决1182户5637人用电难问题。 一是渠系项目主要分布在县内沿河的11个乡镇19个村, 解决108个组4087户16181人的灌溉用水困难。 项目布局在:牛角湾乡、罗家坪乡灌区水系配套新建1个处,位于罗家坪乡翻身村,渠道整治长度30公里;龙潭镇金江堰新建1处,位于龙潭镇冯家坪村,渠道扩建4公里;联补乡翻身堰扩建1处,位于联补乡黑木村,渠道扩建4公里;拉果乡水渠扩建1处,位于拉果乡尾木村,渠道整治长度1.28公里,新建蓄水池360立方米;牛角湾乡、罗家坪乡灌区水系配套新建1处,位于罗家坪乡前进村,渠道整治长度32公里;龙潭镇金江上堰改建1处,位于龙潭镇金江村、渠道整治长度1.13公里;地洛乡水渠改建1处,位于地洛乡桥边村,渠道整治长度4.2公里;牛角湾乡、罗家坪乡灌区水系配套新建1处,位于牛角湾乡牛角村,渠道整治长度32公里;合井乡耗子沟堰改建1处,位于合井乡恩子坪村,渠道整治长度5公里;龙潭镇水渠改建1处,位于龙潭镇红旗村,渠道整治长度4.7公里;龙潭镇金江中堰新建1处,位于龙潭镇金江村,渠道整治长度4公里;地洛乡水渠改建1处,位于地洛乡和睦村,渠道整治长度3.7公里;拉果乡拉果堰扩建1处,位于拉果乡拉果村,渠道整治长度4.3公里;特木里镇水渠新建1处,位于特木里镇民主村,渠道整治长度1.8公里,新建蓄水池450立方米;合井乡朵洛堰扩建1处,位于合井乡朵洛村,渠道整治长度1.9公里;委只洛乡渠道改建1处,位于委只洛乡碾岩村,渠道整治长度3.7公里;龙潭镇水渠改建1处, 位于龙潭镇幸福村, 渠道整治长度4.2公里, 新建蓄水池1000立方米;地洛乡和睦新堰新建1处,位于地洛乡特基村,渠道整治长度16公里,新建蓄水池80 立方米;九都乡蓄水池新建1处,位于九都乡连九村,新建蓄水池1200 立方米;包谷坪乡水渠新建1处,位于包谷坪乡四菲戈洛村,渠道整洁1.5公里,新建蓄水池2000 立方米;地洛乡吞都堰扩建1处,位于地洛乡吞都村,渠道整治75公里; 二是农机提灌项目分布在9个乡(镇)11个村87个组,解决2327户9783人的抗旱救灾和灌溉用水困难。新建农机流动提(喷)灌服务队11处11个,新增装机容量20台(套)160千瓦。 项目布局在:1、合井乡朵洛村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;拖觉镇阿省日达村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;牛角湾乡解放村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;罗家坪乡前进村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;基只乡老吉村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;地洛乡扎铁村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;拖觉镇老鸠归村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;拉果乡布歪村,新建流动提(喷) 灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;地洛乡和睦村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量2台(套)16千瓦;四棵乡四棵村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量1台(套)8千瓦;浪珠乡报戈村,新建流动提(喷)灌服务队1处,新增装机容量1台(套)8千瓦。 三是微水电项目分布在16个乡(镇)21个村,解决42个组1182户5637人的生产、生活用电难问题。新建微水电站22座148千瓦。 项目布局在:拖觉镇阿省日达村新建微水电站1座,装机容量1台10千瓦;合井乡朵洛村新建微水电站1座,装机容量1台8千瓦;乐安乡阿菲拉达村新建微水电站1座,装机容量1台7千瓦;特木里镇地木村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;四棵乡沟姑村新建微水电站1座,装机容量1台9千瓦;浪珠乡报戈村新建微水电站1座,装机容量1台8千瓦;乐安乡莫火作村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;拉果乡休果村新建微水电站1座,装机容量1台8千瓦;合井乡菲洛达村新建微水电站1座,装机容量1台9千瓦;罗家坪乡前进村新建微水电站1座,装机容量1台8千瓦;龙潭镇胜利村新建微水电站1座,装机容量1台7千瓦;拉达乡博石村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;合井乡坪子村新建微水电站(1)1座,装机容量1台10千瓦;美撒乡俄久村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;觉撒乡老尔村新建微水电站1座,装机容量1台9千瓦;洛古乡坡里村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;四棵乡子木史村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;合井乡坪子村新建微水电站(2)1座,装机容量1台5千瓦;浪珠乡古木村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;牛角湾乡采洛村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;基只乡黑西村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦;委只洛乡碾岩村新建微水电站1座,装机容量1台5千瓦。 乡村公路专项规划。按照“重点建设不通村村道,打通毗邻乡镇通道,加快出口、断头、经济路建设”的要求,“十一五”期间,在全县26个乡镇46个村中分年实施。逐步形成一个以县道为骨干,以乡道为支撑,村道为网络的全县公路交通网。使我县的交通条件得到一个较大的提高。五年间,乡村道路建设项目总投资3165.50万元,其中以工代赈资金2825万元。 “十一五”期间以通村公路为重点,提高乡村道路路网覆盖面、道路等级、通达深度,到2010年新增通公路村46个,通村率达到91.5%,新建公路里程251.2公里,桥涵1305延米/194座。其中,2006年规划建设实现通公路村8个村,公路建设里程52.2公里,桥涵290延米/51座。2007年规划建设实现通公路村11个村,公路建设里程46.5公里,桥涵280延米/37座。2008年规划建设实现通公路村7个村,公路建设里程52公里,桥涵341延米/49座。2009年规划建设实现通公路村10个村,公路建设里程51.5公里,桥涵219延米/34座。2010年,规划建设实现通公路村达10个村,通村里程达49公里,桥涵175延米/23座。 人畜饮水专项规划。 “十一五”期间拟建人畜饮水工程共计121处,总投资1204.98万元,其中:申请以工代赈资金1000万元,地方配套及群众投工投劳205万元。拟建进水池121口242 立方米,蓄水池121口3936 立方米,安装引水管道726千米,新增日供水量3936吨,解决30个乡(镇)、77个村390个组1.23万户4.92万人、16.57万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 项目布局在:罗家坪乡翻身村、前进村、丰收村;牛角湾乡牛角村、毫沟村、采洛村;包谷坪乡洛觉、团结、跃进3个村;龙潭镇冯家坪、金江、幸福、岩日、红旗等6个村;合井乡朵洛、合井、雄困3个村;乌依乡瓦黑村1个村;拉果乡休果、布伟、拉果、伟木4个村;美撒乡本子、俄觉2个村;浪珠乡古木村;补尔乡补尔村、拉博作、日久3个村;洛古乡瓦都1个村;觉撒乡保堡基、老尔2个村;拖觉镇菲土鲁、呷、老吉、老鸠归4个村;特木里镇光明、民主、乃基、勒机、得基、各则、苏呷7个村;拉达乡海博1个村;九都乡九都、芝洛古2个村;木尔乡叶尔1个村;沙洛乡鲁子、老泽、拐洛、哈石普4个村;乌科乡洛地、乌科2个村;俄里坪乡俄里坪1个村;联补乡海木、海俄、联补3个村;采哈乡留坡、合洛2个村;基只乡多木、尔布2个村,委只洛乡威史尺、碾岩2个村;瓦都乡成立1个村;地洛乡特基、地尔、和睦、觉生、则宗5个村;补洛乡吉洛、补特2个村;乐安乡补莫、散广、洛思、伟子堡4个村;四棵乡免岭子1个村;火烈乡益吉、依老哈2个村。 草场建设专项规划。“十一五”规划期间草场建设规划项目总投资900万元,其中以工代赈资金750万元。共涉及10个乡镇15个村16879人。引进西门塔尔二杂母牛150头,调购本地基础母牛750头,建立黄牛人工授精点5个,建设肉牛示范户150户;引进杜泊羊300只,波尔山羊300只,调购本地绵羊母羊6000只,本地山羊母羊6000只,建设肉羊示范户600户;配套种植优质牧草7500亩,圈舍新(改)建24000 平方米;建优良草种基地7500亩;开展科学种草养畜农户培训2000人(次),基层兽医人员培训200人(次)。 项目布局在: 1、草场建设项目肉牛、肉羊示范区 拟在交通、通讯、电力方便、种草有一定规模、养殖基础较好、经济基础相对较好的地区实施,集中成片易开发,逐步形成产业化。布局为:肉牛园区特木里镇民主村,龙潭镇红旗村,木尔乡嘎乌村,拖觉镇阿省日达村,火烈乡若普村;绵羊肉羊园区乐安乡补莫村,拖觉镇亚河村,特木里镇洛奎村,乐安乡伟子堡村,火烈乡火烈村;山羊肉羊园区乌依乡乌依村,拉果乡拉果村,基只乡多木村,包谷坪乡宪次机乃村,拉果乡阿尔马之村共10个乡镇15个村中分年实施,每年3个村。 2、草种基地 拟在水热条件较好、利于牧草生长、结籽的区域和地带建立草种基地。布局为:合井乡合井村、洛莫村,乌依乡日谷村、瓦黑村,拉果乡休果村、布歪村,地洛乡地洛村、吞都村、地尔村、吞坡村、则作村,牛角湾乡牛角村、解放村,罗家坪乡前进村、翻身村共6个乡15个村中分年实施,每年3个村。 易地扶贫搬迁专项规划。“十一五”期间,易地扶贫移民搬迁项目总投资1375万元,其中以工代赈资金1250万元。共涉及4个乡镇5个村。 项目布局在:易地扶贫搬迁将特木里镇各则村112户505人集中安置在各则村老古觉莫点,拖觉镇菲土鲁村104户499人集中安置在菲土鲁日柱点,美撒乡打黑地村98户501人集中安置在打黑地村保基乃点,补洛村打撒洛古村101户504人集中安置在惹联年点,特木里镇洛惹村100户502人集中安置在机日嘎铁点。 建设规模及内容为:改造中低产田土500亩,从原住户中调整农田1750亩;建蓄水池175 立方米,铺设人畜饮水管道35.7km;架设输电线路58.5公里; 新建4公里,改建 17.7公里公路;建设草场1250亩,建牲畜饲养设施15000 平方米;建住房515幢、39000 平方米,附属设施建设40000 平方米;建学校1所220 平方米。
第四节 总投资及资金来源
一、项目总投资 20062010年,我县规划实施以工代赈项目共计六大类,包括基本农田建设、小型农田水利建设、乡村公路建设、人畜饮水建设、草场建设、易地扶贫搬迁建设项目,依据规划期内的建设目标和建设任务。根据国家对西部大开发的增加投入和国家财政预算内扶贫资金和以工代赈资金(含国债以工代赈资金)的增长和地方财力逐渐好转,按照各项目建设定额、标准,(20062010年)我县“十一五”规划以工代赈建设项目总投资为9753.5万元,其中以工代赈资金8335.4万元。分行业投资估算为:基本农田建设总投资2220万元,其中以工代赈资金1806万元;小型农田水利总投资902万元, 其中以工代赈资金704.4万元; 乡村道路总投资3151.5万元,其中以代赈资金2825万元;人畜饮水总投资1205万元,其中以工代赈资金1000万元;草场建设总投资900万元,其中以工代赈资金750万元;易地扶贫搬迁总投资1375万元,其中以工代赈资金1250万元。 二、资金来源 “十一五”以工代赈项目总投资9753.5万元。项目资金来源为申请国家以工代赈资金8335.4万元, 地方配套及群众投劳折资1418.1万元。 第五节 年度实施计划
根据我县规划区域内的区域特点,按照县级各行业建设项目轻重缓急原则以及遵照省以工代赈办提出的“十一五”以工代赈规划A级优先和B级优先原则,我县“十一五”规划分年度实施计划和年度实施顺序表如下:
布拖县以工代赈建设“十一五”年度实施计划表(2006年)
布拖县以工代赈建设“十一五”年度实施计划表(2007年)
布拖县以工代赈建设“十一五”年度实施计划表(2008年)
布拖县以工代赈建设“十一五”年度实施计划表(2009年)
布拖县以工代赈建设“十一五”年度实施计划表(2010年)
第四章 规划的实施与监督
第一节 政策措施
在以工代赈工作中,一方面健全组织机构,县上成立以工代赈领导小组,由县长任组长,主管副书记、副县长、以工代赈办主任为副组长,农业、交通、畜牧、农机、水利、扶贫、卫生、教育、审计、财政、监察等部门主要领导为成员的以工代赈领导小组,研究解决项目计划和实施、资金筹措和部门协调等问题,为项目顺利实施提供有力的组织保证。另一方面对以工代赈项目实行部门分工负责制度,县以工代赈领导小组是以工代赈项目的领导机构,县以工代赈办公室具体负责以工代赈工作,是以工代赈项目的计划主体、监督主体和实施的主体,其主要职责是:协调组织有关部门,积极争取项目资金,制订项目规划,编制年度计划方案,核准开工报告,审查报帐,督促检查项目执行情况,组织工程验收;县财政局的主要职责是:根据批准下达的项目资金计划,按项目进度和要求报帐拨付资金,审批财务预算、竣工决算,检查监督资金的使用运行情况;县审计局的主要职责是:按照相关法律法规,对项目管理、实施部门及项目业主依法进行审计监督,主要内容有:汇审财务预算、审计工程结算和竣工决算,检查监督预算执行情况;县交通、农业、水利、畜牧、农机等工程主管部门的主要职责是:负责项目的规划、设计,组织项目实施、业务指导、技术服务、协同工程验收等方面的工作;县监察局的主要职责是:根据其职责对项目的主管单位、项目实施单位、项目业主、项目监督单位进行监督。县以工代赈办与各部门工程部门既分工又合作,既各司其职,又密切配合,工作上形成合力,整体推进以工代赈工作。
第二节 工程管护
以工代赈项目建成交付使用后,明确其产权归属,达到一年建设,长久受益和“开发一片,成功一片”的目标,落实管理主体,制定出各专项项目工程管理规章制度,县、乡党委、政府和县业务部门要制定出定期或不定期检查制度,监督建后工程管护情况,发现问题及时整改,各业务部门按照各自行业的特点制定出台以工代赈项目建后管护制度,并和项目乡(镇)村签订管护责任书,使以工代赈项目切实发挥扶贫效益。
第三节 实施监督
在以工代赈项目实施监督中必须明确县级以工代赈办是项目计划的主体、实施的主体、监督的主体。在实施过程中必须加强对以工代赈项目的全过程跟踪与管理,确保项目建设成效。 按照“统筹型捆绑式”扶贫战略和变输血式扶贫为造血式扶贫这一思路,按照“统一规划、统筹安排、明确分工、整合项目、集中扶持”的原则,充分发挥以工代赈在解决贫困地区农村生产、生活条件的基础设施建设作用的主导地位,就必须对以工代赈项目实施进行全过程跟踪与管理。 一是严格基本建设程序,继续强化以工代赈前期工作和项目申报程序管理。在上级项目编制计划下达后由项目主管部门编制《项目建议书》或《可研报告》并报同级计划部门审批后报经领导小组审定后,由县以工代赈办、行业主管部门联合行文上报省、州以工代赈办,杜绝随意调整计划的现象发生。 二是加强以工代赈计划管理,维护计划的严肃性。在全县以工代赈计划执行上,严格执行国办发 〔2004〕 62号文和川办发〔2005〕6号文,始终坚持省、州计划是唯一合法的以工代赈计划,坚持以工代赈才是计划的主体,未经上级以工代赈部门批准,任何单位和部门不得随意调整和变更项目及投资计划安排。各项目实施部门在项目实施前,实行开工报告核准制度,开工报告未经核准的,项目单位不得组织施工,县财政局不得报帐拨付工程款,从而保证符合省、州发改委和以工代赈办的有关要求,切实维护计划的严肃性。 三是加强资金的使用管理。以工代赈资金是国家扶贫性质和国债性质的专项资金,坚持实行资金和计划分离管理,确保资金在拨付中不挤占、不挪用、不出问题。在资金管理上,严格按照《扶贫资金管理办法》、《国债资金管理办法》、《四川省扶贫资金县级财政报账制实施办法(试行)》有关规定进行管理。同时还根据国家发改委、省、州以工代赈办的有关规定,制定《布拖县以工代赈项目暂行管理办法》,县财政局国库支付中心设立以工代赈资金专户,专人管理,封闭运行,严格实行“三三三一”的资金报帐制度(即:项目启动后首次报帐30%的资金,工程进度达到工程量的50%时再报帐拨付30%资金,工程进度基本完成计划下达任务时再报帐拨付30%的资金, 工程验收合格后报帐剩余10%的资金)。报帐程序为:项目业主或项目实施单位按照项目工程进度,将《请款报告》和真实合法有效的原始凭证呈送县以工代赈办,县以工代赈办实地检查工程进度签署意见报副组长(分管县长)审批后,县财政局国库支付中心才能依照有关规定进行报帐拨付。 四是加强项目实施管理,严格实行以工代赈项目质量终身责任追究制、竣工验收制、目标责任制管理,完善工程质量保证体系。对项目实行全过程跟踪管理,定期或不定期组织人员深入实施现场检查,及时发现问题及时解决问题。项目完工后,由项目实施部门向以工代赈办提出书面验收申请,由县以工代赈办牵头,会同县发展计划局、财政局和领导小组对工程进行竣工验收,确保工程质量。在省、州项目计划下达后,分别与相关行业主管部门签订目标管理责任书,工程实施完工后由领导小组对行业部门进行考核,由县级财政拿出专项资金,进行奖优惩劣。充分调动行业部门的工作积极性,确保按时、按质、按量完成建设任务。 五是加强宣传动员,严格兑现劳务报酬,实行项目公示制,充分调动项目区广大群众的积极性。 严格实行以工代赈项目的“公示、公告制”,认真落实项目区受益群众对项目的知情权、参与权和监督权,增强以工代赈项目计划的透明度。项目实施单位必须按计划下达的项目在项目建设地逐个项目设立 “公告牌”(公告牌内容必须包括:项目名称、主管单位、实施单位、建设规模内容和国家以工代赈投资数);认真落实以工代赈劳务报酬政策。实施劳务报酬是增加贫困群众收入,充分体现“以工代赈”性质的一项重要措施,以工代赈项目除技术复杂、工程难度大,确需专业队伍施工的外,要优先组织受益贫困群众参与工程建设支付劳务报酬的工作,支付劳务报酬的比例要达到国家以工代赈补助投资的10%。使以工代赈工程建设与贫困群众的切身利益紧密结合在一起,调动贫困群众改变生产、生活条件的积极性,使以工代赈工程建设取得事半功倍的效果。
第五章 规划实施效果评价
第一节 环境影响评价
基本农田建设实施的坡改梯工程和小型水利建设,使陡坡耕地明显减少,提高了蓄水能力,减少了地面径流对土壤的冲刷,防止了水土流失;土壤配肥措施有利于土壤团粒结构的形成,更好的协调土壤的水、肥、气、热四大关系,提高土壤保水保肥能力,促使耕地质量得到明显改善,水土流失得到有效控制;通过产业结构的调整,发展了一批既有经济效益,又可以涵养水源,治理水土流失,改善生态环境的经果林木,极大的改善了农业生产的区域小气候;草场建设项目实施后,种植多年生牧草,具有增加植被、改良土壤、保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气的作用,对改善人畜居住条件、保持环境卫生、提高农民的生存、生活环境具有重要意义;易地移民扶贫项目的实施,可恢复原居住地的植被,改善生态环境;在道路建设中有一定数量的土、石方损坏部分植被,在竣工验收时应对植被的恢复,行道树的栽植、路容美化同时验收。
第二节 经济效益分析
通过“十一五”规划期项目建设,我县的“三农”问题将得到较好的解决,农村经济将得到较快的发展,贫困面貌将有较大改变。项目覆盖我县30个乡(镇)149个行政村,使项目区26867户109718人受益。 通过乡村道路建设,可以实现公路通村率达到91.5%,使全县的不通公路的村减少16个,极大地改善当地农户的运输条件,方便农用物资、农产品的运进和运出,增加农民收入。 通过基本农田建设,年增产粮食469万公斤,年总增产青花椒18万公斤,年总增产附子20万公斤。总增加产值达687万元。项目区农民人均增收133.3元/年。 通过人畜饮水建设,可解决30个乡(镇)77个村390个组1.23万户4.92万人、16.57万头四大牲畜的饮水困难。 通过小型农田水利建设,可新增和改善灌面13036亩,可增产粮食4000吨;可新增年发电量106400千瓦时,可解决1182户5637人贫困群众用电难问题,改善其生产、生活条件。 通过草场建设, 五年可新增杂交肉牛600头、 杂交绵羊肉羊5400只、 杂交山羊肉羊9000只, 新增产值578万元,人均年增收1776元; 建设优良草种基地7500亩,产种52.5万公斤,新增产值105万元。 通过易地扶贫搬迁试点建设,可以促进515户、2511人贫困农户从根本上改善生产、生活条件,尽快实现脱贫致富。
第三节 社会效益评价
以工代赈是党中央、国务院针对农村发展不平衡的实际,为缓解和消除贫困,最终实现共同富裕而采取的重大战略决策,是党和政府的一项德政工程,是扶持贫困地区的一项重要扶贫工作。以工代赈项目实施后,环境、经济效益显著,但社会效益尤为突出,主要表现在: 一是以工代赈资金集中用于农村道路、小型农田水利和基本农田三大工程,有效改善贫困人口的生产、生活和生存条件,使全体人民共同享受改革发展的成果,使全体人民朝着小康社会宏伟目标稳步前进。 二是以工代赈项目实施实行知情权、参与权和监督权,使群众盼望的事得以体现权利公平,机会公平,使党群、干群关系进一步改善,为构建和谐社会注入社会建设的活力。 三是以工代赈的性质决定了解决贫困人口的生存和发展问题,因而从源头上减少了人民内部矛盾的发生,促进社会更加稳定,执政的社会基础更加巩固,以工代赈项目的顺利实施并取得很好的社会效益,就是在于它的人心所向,为构建和谐社会做出了新的贡献。 附件: 1、《布拖县以工代赈“十一五”规划编规说明》 2、《布拖县农村基本情况调查表》 3、《布拖县以工代赈“十一五”规划投资表》 4、《布拖县以工代赈建设“十一五”规划建设项目排序表》 5、《布拖县以工代赈“十一五”规划图》 |