金阳县以工代赈易地扶贫搬迁建设“十一五”规划
第一章 规划概述
第一节 编制背景和编制依据
一、编制背景 金阳县是一个以彝族为主多民族聚居的山区贫困县，1986年被列为省定贫困县，1988年被列为全国首批国定贫困县，2001年被确定为国家扶贫工作重点县。 我县从1988年开始实施扶贫开发工作，先后实施了温饱工程、形象扶贫工程、新村建设、教育扶贫、卫生扶贫等扶贫工程，其间，于1986年开始实施移民扶贫工程，1986年——2000年实施了易地移民472户。进入新世纪后的2001年——2004年，实施了易地移民1099户。通过以上工程的实施，取得了较好的成绩，使贫困农户实现了基本解决温饱的目标，但仍未摆脱靠天吃饭和生产、生活条件恶劣的局面。截止2004年底，我县居住在2800米以上高寒山区和生存条件特别恶劣地区仍有3460户、15378人，特别是高寒山区和部分自然灾害频繁地区的贫困农户仍然过着贫困落后的生活，亟需实施易地扶贫搬迁，以便彻底解决他们的生产、生活困难。 二、编制依据 《凉山州金阳县以工代赈 “十一五”易地扶贫搬迁建设规划》编制的依据为： 1、四川省以工代赈办《关于启动“三州”地区以工代赈“十一五”规划编制工作的通知》。 2、四川省以工代赈办《关于印发以工代赈“十一五”规划文本格式及内容要求的通知》。 3、四川省以工代赈办《关于以工代赈“十一五”规划项目定位及排序有关事项的通知》 4、四川省以工代赈办《以工代赈“十一五”规划建设项目补助标准》 5、四川省以工代赈办《乡级草图制图说明》 6、凉山州2001——2010年以工代赈扶贫开发规划。 7、金阳县2001——2010年以工代赈扶贫开发规划。 8、金阳县2001——2010年农村扶贫开发规划。 9、金阳县人民政府《关于编制以工代赈“十一五”规划的通知》。 10、金阳县《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。 11、《金阳县2004年国民经济和社会发展统计公报》
第二节 规划区域和规划期
易地扶贫搬迁采取高山移往中低山，生存条件恶劣地区移往生存条件较好地方的办法。移出区为海拔2800米以上，生存条件差的地区，涉及11个乡（镇）12个村，规划实施易地扶贫搬迁安置1096户5480人(占全县应搬迁人口的35.6%)，其中：南瓦乡尼古拉打村本村搬迁安置100户500人；依达乡瓦伍村搬迁安置在依达乡依达村86户430人；丙底乡丙底洛村本村搬迁安置80户400人；热柯觉丙乙底村搬迁安置在热柯觉乡热柯觉村30户150人；天地坝镇新寨子村搬迁安置在天地坝镇新建村100户500人；南瓦乡书波村搬迁安置在南瓦乡特尔村100户500人；高峰乡基达村搬迁安置在向岭乡葫芦坪村130户650人；老寨子乡溪底村本村搬迁安置70户350人；尔觉西乡来来寨村本村搬迁安置80户400人；木府乡仓房村本村搬迁安置60户300人；红联乡卢山村本村搬迁安置60户300人；桃坪乡克业村搬迁安置在热水河乡何体洛村200户1000人。其中：列入“万村扶贫”的重点村为南瓦乡书波村（南瓦乡二村）、向岭乡葫芦坪村（向岭乡七村）、老寨子乡溪底村(老寨子乡六村)、尔觉西乡来来寨村、木府乡仓房村、红联乡卢山村、桃坪乡克业村、热水河乡体可洛村等8个村。 本规划项目实施期从2006年开始实施，2010年结束。
第三节 规划要点和主要结论
一、易地扶贫搬迁的发展目标 易地扶贫搬迁以改善贫困群众基本生产、生活条件和贫困地区生存环境、生态环境为主要目标，以保持和改善生态平衡为中心，变破坏生产力为发展生产力。通过项目实施，一方面提高植被覆盖度和森林覆盖率；另一方面使移出区逐步实施退耕还草，减少水土流失。项目实施完成后，易地扶贫搬迁户全部达到脱贫目标。 二、主要建设内容和规模 我县以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁项目规划为将分布在南瓦乡尼古拉打村、依达乡瓦伍村、丙底乡丙底洛村、热柯觉丙乙底村、天地坝镇新寨子村、南瓦乡书波村、高峰乡基达村、老寨子乡溪底村、尔觉西乡来来寨村、木府乡仓房村、红联乡卢山村、桃坪乡克业村等11个乡（镇）12个村居住在海拔2800米以上高寒山区和缺乏基本生存的1096户5480人整体或部分迁出。集中和分散安置在南瓦乡尼古拉打村、依达乡依达村、丙底乡丙底洛村、热柯觉乡热柯觉村、天地坝镇新建村、南瓦乡特尔村、向岭乡葫芦坪村、老寨子乡溪底村、尔觉西乡来来寨村、木府乡仓房村、红联乡卢山村、热水河乡体洛村等11个乡(镇)12个村的交通便利、通讯畅通，生产、生活条件较好的地区。 金阳县以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁主要建设内容和规模为：建住房1096间87680m2（搬迁户户均建设住房80m2）、建设厨房、畜圈、厕所等附属设施32880m2；改造中低产田5300亩、从原住户中调整农田800亩；新建蓄水池430m3、新建引水渠(管)140公里；新建乡村公路17.5公里、新建桥25延米/2座、改建乡村公路38.5公里；架设输电线路77km；建设学校11所5663m2；建设村卫生院8所950m2。 三、投资估算 金阳县以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁规划搬迁1096户5480人。项目规划总投资为3913万元，其中：申请国家以工代赈资金2740万元(占总投资70%)(其中：基本农田建设305万元、牧业生产设施225万元、水利及人畜饮水工程299万元、乡村公路建设215万元、住房及附属设施建设1096万元、输电线路95万元、学校410万元、卫生院95万元)；地方配套及农户自筹和投劳折资1173万元(占总投资30%)。 四、受益人口 金阳县以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁规划项目建成后，受益人口达1096户5480人。
第二章 易地扶贫搬迁工程现状
第一节 自然条件和生存环境情况
金阳县地处四川省西南凉山彝族自治州东部，东经102°56′——103°30′，北纬 27°22′——27°57′，东北与雷波县，西北与昭觉县相接，西与布拖县毗邻，东、南两面为金沙江，隔江与云南省昭通市相望。县内地形以高山峡谷为主，最高的狮子山海拔4076.5米，最低的向岭乡葫芦坪子村海拔460米。全县总面积1588平方公里。地势西北高，东南低，全县气候从亚热带到寒温带由低到高呈带状分布，俗称“一山有四季，十里不同天”、“地无三亩平，出门就爬坡”。全县有常耕地20万亩，人均1.3亩，90%以上的耕地都是斜挂在15度——70度的山坡上的，平地极少。 县内自然灾害频繁，常见的有低温阴雨、霜冻、绵雨、洪涝、泥石流、冰雹，春旱缺水、冬寒风大，尤以高山、二半山为最。
第二节 规划区内的贫困状况
金阳由于受历史、社会、自然条件等多种因素的制约，长期处于贫困落后状态。解放以来特别是从上世纪80年代末开展扶贫攻坚工作以来，社会、经济得到了一定的发展，但是仍然没有摆脱贫困落后的面貌，特别是居住在海拔2800米以上高寒山区，缺乏基本生活条件的群众贫困状况更加突出，具体表现在： 1、贫困面大，贫困程度深。截止2004年年纯收入在1000元——637元之间的有3.7万人，占总人口的25%，637元以下的有2.8万人，占总人口的20%；同时，农村生产力相当落后，大部分山区特别是高寒山区仍沿袭旧的生产方式，广种薄收，劳动生产率十分低下，处于高投入、轻管理、低产出的恶性循环之中，终年日出而作、日落而息，收成难以维持基本生活。 2、基础设施严重滞后，生产、生活条件较差。全县有自然环境恶劣的村84个，4.52万人饮水困难，4.3万人住房困难，134个村不通公路，25个村不通电；有的农户甚至还过着缺油少盐、冬寒春饥的日子；全县自然灾害频繁，农田水利设施脆弱，尚未摆脱靠天吃饭的局面；部分高二半山区生态环境恶化的趋势还没得到有效遏制，水土流失严重，有的地方是一方水土养不活一方人，可持续发展难度大。 3、社会发育滞后，科技文化素质偏低。一是农村适龄儿童上学难和难上学的现象还很普遍；农村成人文盲、半文盲人数还比较多。二是山区群众缺医少药状况还未根本好转，乡村医疗、卫生条件还需进一步改善，地方病、传染病的监控、防治力度还需进一步加大。
第三节 易地扶贫搬迁现状
易地扶贫搬迁采取集中与分散相结合方式，将居住在海拔2800米以上高寒山区，缺乏基本生存条件地区的1096户、5480人迁出安置，这些群众的居住地自然灾害频繁发生，交通不便，生态环境恶化、水土流失严重，人畜饮水困难，生产方式落后，居住条件差，基本上过着刀耕火种、衣不遮体的生活。实施搬迁后，将850户、4250人落实到12个安置点集中安置，其余246户、1230人在县内分散安置。在集中安置点基础设施配套建设工程新建乡村公路17.5公里，改造乡村公路38.5公里；建蓄水池小量430m3；新修建移民小学9所5663m2；村卫生所7所950m2。 易地扶贫搬迁项目实施完成后，各相关单位与项目乡（镇）、村、组共同研究制定措施，搞好乡村公路、人畜饮水、学校、卫生所等设施的管护，使其免遭损坏和人为破坏。
第四节 以工代赈投入情况
从上世纪末开始国家投入以工代赈资金，扶持我县的易地搬迁工程，2001——2004年，共投入1162万元， 实施易地搬迁1100户，受益人口4872人，基础设施配套建设乡村公路64公里，建蓄水池29口635m3，铺设人畜饮水管道125公里，架设输电线路42.6公里、基本农田改造2369亩，新建住房1100间81200m2，极大的改善了高寒山区贫困农户的生产、生活条件。 虽然我县的易地扶贫搬迁取得了较好成绩，但同时也存在较大的困难和问题，一是投入不足，每户的补助资金建房都不够，土地调整、基础设施建设资金等缺口较大，更缺乏后续发展资金；二是受地形条件限制，集中成片安置难度很大，只能采取相对集中和分散安置；三是我县贫困面大，贫困程度深，符合易地扶贫搬迁条件的户数较多，但上级的投入有限，下达的指标少，平均每年仅有200户左右，指标少，需要搬迁的户数多，群众意见较大。
第三章 建设规模和实施进度
第一节 指导思想、原则和目标
一、指导思想 紧紧围绕中共十六届五中全会“社会主义新农村建设的基本思路”，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和构建和谐社会的主要精神，抓住国家实施西部大开发战略历史机遇，坚持以扶贫开发统揽全局，以加快发展为主题，以农村经济结构调整为主线。树立长期作战的思想，坚持开发式扶贫方针，围绕解决全县农村贫困人口温饱这一中心任务，树立和落实科学发展观；以金阳县“十一五”经济社会发展总体规划和国家对以工代赈的现行政策为依据，紧紧围绕以工代赈“有序、清政、民心”的总体要求和全面建设小康社会的目标，充分体现以人为本，把贫困农牧民的切身利益作为规划编制的出发点和落脚点。 二、原则 易地扶贫搬迁项目建设必须坚持以下原则：坚持以人为本的原则；坚持全面、协调、可持续的发展观；坚持群众自愿、国家扶持、社会帮助的原则；坚持扶贫搬迁与生态建设相结合的原则；坚持扶贫搬迁与产业开发相结合的原则；坚持政府引导与群众自愿相结合的原则；坚持统筹安排、政策保障原则；坚持因地制宜、讲求实效的原则；坚持量力而行、循序渐进的原则。从而将居住在海拔2800米以上高寒山区和陡坡地区，缺乏基本生存条件，生存环境破坏和水土流失严重，低温、雹灾、泥石流等自然灾害频繁发生，交通闭塞，人畜饮水困难，生产力水平低下地区的贫困农户迁出，安置在二半山以下交通、通讯畅通，生产、生活条件较好的地区。 三、目标 以改善贫困群众基本生产、生活条件和生存环境、生态环境为重点内容和主要目标，完成全县11个乡（镇）12个村的1096户5480人的易地搬迁任务。
第二节 建设布局和建设任务
一、建设布局 凉山州金阳县以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设规划布局为：将 南瓦乡尼古拉打村、依达乡瓦伍村、丙底乡丙底洛村、热柯觉丙乙底村、天地坝镇新寨子村、南瓦乡书波村、高峰乡基达村、老寨子乡溪底村、尔觉西乡来来寨村、木府乡仓房村、红联乡卢山村、桃坪乡克业村等11个乡（镇）12个村居住在海拔2800米以上高寒山区和缺乏基本生存的1096户5480人整体或部分迁出。集中和分散安置在南瓦乡尼古拉打村、依达乡依达村、丙底乡丙底洛村、热柯觉乡热柯觉村、天地坝镇新建村、南瓦乡特尔村、向岭乡葫芦坪村、老寨子乡溪底村、尔觉西乡来来寨村、木府乡仓房村、红联乡卢山村、热水河乡体洛村等11个乡(镇)12村的交通便利、通讯畅通，生产、生活条件较好的地区。 二、建设任务 金阳县以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁规划建住房1096间87680m2（搬迁户户均建设住房80m2）、建设厨房、畜圈、厕所等附属设施32880m2；改造中低产田5300亩、从原住户中调整农田800亩；新建蓄水池430m3、新建引水渠(管)140公里；新建乡村公路17.5公里、新建桥25延米/2座、改建乡村公路38.5公里；架设输电线路77km；建设学校11所5663m2；建设村卫生院8所950m2。
第三节 投资估算及资金筹措
金阳县以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁规划总投资3913万元，其中：申请国家以工代赈资金2740万元，(占总投资70%)，地方配套及农户自筹和投劳折资1173万元(占总投资30%)。
第四节 年度实施计划与优先顺序
根据我县以工代赈 “十一五”易地扶贫搬迁建设规划区域内的区域特点，按照规划区内建设项目轻重缓急原则以及遵照省以工代赈办提出的以工代赈建设“十一五”规划试点项目排序原则，我县以工代赈 “十一五” 易地扶贫搬迁建设规划年度实施计划表如下： 金阳县以工代赈 “十一五”易地扶贫搬迁年度实施计划表（2006年）
金阳县以工代赈 “十一五”易地扶贫搬迁年度实施计划表（2007年）
金阳县以工代赈 “十一五”易地扶贫搬迁年度实施计划表（2008年）
金阳县以工代赈 “十一五”易地扶贫搬迁年度实施计划表（2009年）
金阳县以工代赈 “十一五”易地扶贫搬迁年度实施计划表（2010年）
第四章 规划的实施与监督
第一节 实施主体
易地扶贫搬迁工程实施主体为由县扶贫办牵头，由县以工代赈办负责组织畜牧局、农业局、农机局、水利局、教育局、卫生局、交通局等单位共同实施。
第二节 实施方式
一、加强领导，成立组织机构 为确保易地扶贫搬迁，成立由县长为组长，分管副县长、以工代赈办主任为副组长，以工代赈办、扶贫、畜牧、农业、水利、教育、卫生、交通、财政、林业、纪检监察、审计等相关部门主要领导为成员的易地扶贫搬迁领导小组，各成员单位各司其职、各负其责，负责组织相关项目，各项目乡（镇）相应成立领导小组，落实专人负责此项工作。 二、项目管理 1、资金管理：易地扶贫搬迁工程资金主要是国家以工代赈资金，因此必须设立专帐，由专人负责管理，资金使用实行报帐制。 2、招投标制：易地扶贫搬迁工程所需物资、材料全部实行招投标制，并落实专人负责购买，这样即减少损耗，又杜绝暗箱操作。 3、工程监理：为了保证工程质量和进度，在工程实施过程中，由领导小组组织人员定期、不定期的对工程实施情况进行检查，并及时解决存在的问题和困难。 4、工程验收：工程实施完成后，由领导小组负责组织相关单位对工程自查验收，自查验收合格后申请省、州验收。
第三节 工程管护
易地扶贫搬迁工程建成后，为了防止人为损坏，由相关项目单位、乡（镇）、村组共同制定管护措施，并落实专人负责管护。
第四节 实施监督
易地扶贫搬迁工程管理、工程资金使用、工程质量等由县以工代赈办负责监督管理和考核，并与各相关项目实施单位鉴定责任书，视项目完成情况兑现奖惩。同时严格按照项目建设程序，建立有效的监督机制，通过项目公告公示、项目检查、项目专项稽查、项目审计等方式，扩大监督范围，增加监督层次，落实监督责任，确保监督效果。
第五章 规划实施效果评价
第一节 环境影响评价
易地扶贫搬迁工程实施后，一是改造中低产田土5300亩，实行坡改梯后，起到保水保土、防沙固土的作用，土地资源得到有效利用；二是搬迁地实行退耕还草和大力发展经济林木、种植优质牧草并实行封禁管理，荒山荒坡得到有效治理和开发利用；三是草场建设4225亩，提高了草场利用率，为发展畜牧业提供充足的草料，推动了畜牧业的发展。
第二节 经济效益分析
易地扶贫搬迁工程实施完成后，通过中低产田土改造、退耕还草、发展经济林木、草场建设等，将会产生较好的经济效益。
第三节 社会效益评份
易地扶贫搬迁具有良好的社会效益。使项目区1096户农户5480人，搬迁至生产、生活条件较好的安置地。一是能有效地减轻自然灾害，缓解水土流失、山体滑坡、泥石流等自然灾害的发生；二是可以促进社会进步，通过易地扶贫搬迁后，对资源的开发利用更 合理，加上基础设施、文化教育、医疗卫生得到加强，对提高人民文化生活水平，促进社会进步具有积极的推动作用；三是可以促进贫困农户从根本上改善生产、生活条件，尽快实现脱贫致富。 附件： 1、编制规划说明 2、金阳县需易地移民搬迁贫困村现状表 4、金阳县以工代赈“十一五”易的扶贫搬迁建设项目规划示意图 5、金阳县天地坝镇以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 6、金阳县热水河乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 7、金阳县尔觉西乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 8、金阳县热柯觉乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 9、金阳县木府乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 10、金阳县红联乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 11、金阳县向岭乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 12、金阳县老寨子乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 13、金阳县南瓦乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 14、金阳县丙底乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图 15、金阳县依达乡以工代赈“十一五”易地扶贫搬迁建设项目空间布局示意图
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