昭觉县以工代赈人畜饮水建设“十一五”规划
第一章 规划概述第一节 编制背景和编制依据一、编制背景 昭觉县位于凉山彝族自治州腹心地，是全国彝族人口第一大县，农村人口19.75万人，幅员面积2699.36平方公里。全县辖46个乡，1个镇，268个行政村，838个农牧服务社。我县属高寒山区，系彝族聚居县，社会经济发展落后，是国家级贫困县。县境内山高坡陡，由于历史及地理原因，彝族群众大多居住在高山和二半山地区，人畜饮水极为困难，由于水源短缺，很多地方人畜饮水只能依靠人背马驮，效益低下，非常不便。为争夺水源，群体性斗殴事件时有发生，影响了社会的安定团结。加之民族习俗敞放牲畜，水源污染，人畜饮水极不卫生，导致血吸虫等流行病不时发生。人畜饮水困难，严重制约着我县农村经济发展和人民群众生活水平的改善。因此，实施以工代赈人畜饮水工程建设项目，解决农村饮水问题，既符合国家以工代赈的投资方向，又符合我州拓展“两线”，开发“三江”，发展“三带”经济的社会经济发展战略，对解放农村劳动力，改善群众生产、生活条件，促进我县社会经济持续、稳定、协调发展，使民族地区贫困农民尽快走上脱贫致富奔小康之路，实现各民族共同发展，共同繁荣，加强民族团结，维护民族地区社会稳定具有重大意义。 二、编制依据 本次以工代赈“十一五”人畜饮水工程建设项目的编制依据主要有： (一) 四川省以工代赈办《关于启动“三州”地区以工代赈“十一五”规划编制工作的通知》（川赈办〔2005〕17号） (二)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规。 (三)中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中、四中全会等有关文件。 (四)国家发展和改革委员会有关编制“十一五”规划的要求和有关文件。 (五)水利部《全国水利发展“十一五”规划思路报告》。 (六)《昭觉县农村安全饮水调查评估报告》。 (七) 水利行业有关、规范、标准及技术要点等。
第二节 规划区域和规划期一、规划区域 本次以工代赈“十一五”人畜饮水工程建设项目规划区域，拟安排在我县公路沿线交通方便、人畜饮水相对较困难的地区实施，本着先易后难，统筹兼顾、突出重点、科学合理的原则。规划区域包括且莫乡阿土俄克村，哈甘乡马俄洛克村、火洛洼喜村，支尔莫乡熟租村，补约乡阿举列减村、补约洼衣村，四开乡梭梭拉打村、衣里木村，比尔乡瓦俄尔村，大坝乡瓦补谷立村，庆恒乡乌坡村、觉盯洼井村，城北乡谷都村、洼古村，美甘乡美甘村，碗厂乡大石头村，格吾乡格吾村，拉一木乡阿硕洛祖村，色底乡马母乃妥村，达洛乡马处洛呷村、四呷村，则普乡合沙莫村，三岗乡萨呷呷莫滴村，龙恩乡日普村，特布洛乡特口摩铺村，阿并洛古乡洛吾阿莫村，三岔河乡三河村、彬洛火村、红旗村，新城镇结窝拢莫村，金曲乡里火呷妥村、金曲瓦普村，且莫乡洼赤觉村，日哈乡列托村，玛增依乌乡阿捏洛村，久特洛古乡阿尼洛哈村，库依乡坚普拉诺村，博洛乡甲阿史村，共计28个乡（镇），占全县乡(镇)数的61.7%，38个村，总人口34708人。 二、规划年限 本次规划期限为五年（即2006年—2010年）。
第三节 规划要点和主要结论一、规划要点 按照科学、合理、经济的原则，将符合饮水标准的水源通过适合的途径，输送到千家万户，重点解决规划区各乡政府、中心校和农户的人畜饮水困难问题。主要建设内容及规模为：新建泉室38口，以保证有充足的水源。新建、铺设引水管渠191.34公里，新建蓄水池38口，埋设配水管网533.34公里。 二、主要结论 规划期（5年）内，按照上述建设内容及规模，共需投入资金500万元，其中泉室38口，共需投入资金1.95万元，引水管渠191.34公里，共需投入资金175.10万元；新建蓄水池38口，共需投入资金21.50万元；埋设配水管网533.34公里，共需投入资金301.45万元。本规划实施后，直接受益人口为22125人，占规划区域项目村人口总数的63.7%。
第二章 人畜饮水现状第一节 自然条件和水资源情况项目区位于大凉山腹心地带彝族聚居的高寒山区，介于东经102°22′04″—103°19′48″，北纬27°45′27″—28°21′28″之间。幅员面积2699.36平方公里，最高海拔3878米，最低海拔520米。地质构造属川滇南北构造带，构造复杂。地貌多样，以中山为主，地势西高东低，相对高差较大。项目区属典型的高寒山区、高原气候，多年平均气温10.9℃，极端最高气温32.9℃，极端最低气温-20℃；年日照时数1876.3小时，日照42%；年平均无霜期226天；年平均降雨量1020.7毫米，但年际变化较大，最多年1409.1毫米，最少年808.7毫米，呈现出夏多冬少，干湿季分明的气候特点，光、热、水条件的组合差，不论在地区分布还是时间分布上都存在很大差异。 项目区内河流属长江上游金沙江水系，地表水多年平均流量为19.02亿立方米，境外来水多年平均流量为7.63亿立方米。全县集雨面积100平方公里以上的河流有11条，流域面积共3046.25平方公里，年均径流总量19亿立方米，具有迂回湍急，落差大，枯流稳定，利用率高、开发容易，技术经济指标优良等优点。河网密度为0.735公里/平方公里。全县水能资源理论蕴藏量64.37万千瓦，可开发量20.43万千瓦，已开发水能资源26280千瓦。
第二节 规划区内的贫困状况昭觉县是国家扶贫开发重点县，经过扶贫攻坚，1993年越过“二六”低标准温饱线，但按新越温标准，全县建卡贫困户、贫困人口仍占农户总数、农村总人口的80.9%、82%；经“八七”扶贫攻坚，2000年越过“五八”温饱线，但标准仍较低，2001年又被列为国家新一轮扶贫开发重点县。目前，全县农民人均年纯收入637元以下的绝对贫困人口有5.6万人，占农村总人口的30.4%。 规划区28个乡的38个村中，20个村为“万村扶贫村”，总人口34708人，其中：年人均纯收入1000元以下的贫困户6263户，人口25051人，占总人口的72.2%；年人均纯收入637元以下的绝对贫困户2415户，人口9657人，占总人口的27.8%。 解放前夕，昭觉仍滞于奴隶社会，政治、经济、文化等十分落后，1950年4月昭觉和平解放；1951年4月，成立昭觉县彝族自治区人民政府；1955年12月，进行民主改革。在党的领导下，经过50多年的艰苦奋斗，昭觉县发生了翻天覆地的变化，但由于历史、地理、经济、文化等诸多因素的制约，昭觉仍是一个财政主要靠国家扶持的国家级贫困县。就规划区而言，致贫的主要原因是：农民科学文化素质差，先进的生产、管理技术难以推广；自然条件比较恶劣，农户增收路子窄；交通、通讯、农田水利等基础设施非常薄弱，很多地方就连人畜饮水也相当困难，严重制约着当地社会经济的发展。目前，这些贫困户面临的困难主要是资金和技术溃乏。因此，只能依靠国家大力扶持，首先解决规化区的人畜饮水困难问题。
第三节 人畜饮水工程现状我县人畜饮水工程在省、州有关部门的大力支持下，在县委、县政府的高度重视下，通过全县各有关部门的通力合作及广大群众的共同努力，从一九八二年开始至今利用国家以工代赈资金、扶贫开发资金、水利建设资金，共完成人畜饮水工程498处，解决了136107人及34.23万头牲畜的饮水困难问题。 今年1-3月，我县按照省、州有关文件精神，成立了以常务副县长为组长的昭觉县农村饮水安全工作领导小组，组织水利、卫生等部门对全县不安全饮水情况进行了全面的调查，完成了《昭觉县农村饮水调查评估报告》。经调查，过去修建的人畜饮水工程，部分因水源逐年干枯，需另辟水源，部分因山体滑坡、泥石流等自然灾害受到破坏需重新建设，部分因人口逐年增加，供水量严重不足。目前全县基本安全饮水人口10.76万人，不安全饮水人口达8.99万人。 一、集中式供水基本情况 我县集中供水工程全为地表水工程，共有498处，受益人口136107人，供水规模从20m3/d到250 m3/d不等，其中200 m3/d以上的2处，受益人口4687人，20 m3/d—200 m3/d的48处，受益人口17260人，小于20 m3/d的448处，受益人口114160人。集中供水工程的水源水质及供水水质大部分是合格的饮用水，但仍有一部分为不合格的饮用水。200 m3/d—1000 m3/d集中式供水工程一般设有两名管理人员。实行承包管理，定期抽取水样到卫生部门进行检测和按规定收取水费，200 m3/d以下供水工程，一般由村社推选一名能够负责任的村民进行管理，用水户积极配合供水工程管理人员承担供水工程的日常维护任务，基本做到了自己的工程自己维护管理。 二、分散式供水基本情况 我县分散式供水工程受益总人口61441人，有供水设施，以引泉为主的人口3253人，全县有分散式无供水设施人口58188人，大部分为不合格饮用水。
第四节 以工代赈投入情况
一九九四年至一九九九年，我县在人畜饮水工程中，共投入以工代赈资金316.43万元，解决了65002人和14520头(只)牲畜的饮水问题。“十五”期间，全县在人畜饮水工程中，共投入以工代赈资金147.5万元,共解决了2.05万人和4.52万头牲畜的饮水问题。这些投入对于改善我县广大农村的人畜饮水条件,对促进农村经济、社会的全面发展起到了很大的作用。但是由于我 县是国家级贫困县，贫困程度深，基础设施建设相当薄弱，就人畜饮水问题而言，缺水、少水的情况还相当普遍的存在，因此，只能依靠国家加大对我县人畜饮水工程的投入力度，才能从根本上解决这一事关千家万户的大问题。
第三章 建设规模和实施进度第一节 指导思想、原则和目标一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标和构建社会主义和谐社会的要求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾，标本兼治、综合治理、讲求效益、兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好水利发展与经济社会发展和生态环境保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 二、规化原则 (一)坚持以人为本的原则。要从保障人民生命财产安全，提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，着力解决好与人民切身利益密切相关的人畜饮水问题，努力满足人民群众对供水安全和生态环境用水等方面的需求。 (二)坚持人与自然和谐的原则。人畜饮水发展要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和肆意破坏，科学处理人畜饮水工程可能带来的生态问题。 (三)坚持统筹发展的原则。人畜饮水发展要兴利除害相结合，开源节流并重。统筹考虑不同区域、城市和农村用水特点和需求，合理确定人畜饮水发展的目标、速度、规模和重点。 (四)坚持资源节约和保护的原则。把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，把建立节水防污型社会作为一项长期性任务。 (五)坚持突出重点、注重效益的原则，根据国家投资政策，明确人畜饮水发展重点，有所为有所不为，合理确定人畜饮水建设规划和投资规模。 三、规划目标 本次规划需解决28个乡（镇），38个村，22125人，50000头牲畜的饮水困难问题。
第二节 建设布局和建设任务建设布局和建设任务如下： 且莫乡阿土俄克村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池20立方米，计划投资0.4万元；新建引水管（渠）4.35公里，计划投资2.55万元，共计划投资3万元，其中以工代赈资金2.66万元，群众自筹投入0.34万元。新增日供水能力21吨,解决133人，300头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 哈甘乡马俄洛克村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）16.14公里，计划投资9.45万元。共计划投资10万元，其中以工代赈资金8.85万元，群众自筹投入1.15万元。新增日供水能力70吨，解决443人，1000头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 哈甘乡火洛洼喜村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）14.42公里，计划投资8.45万元。共计划投资9万元，其中以工代赈资金7.97万元，群众自筹投入1.03万元。新增日供水能力63吨，解决398人，900头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 支尔莫乡熟租村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）17.67公里，计划投资10.35万元。共计划投资11万元，其中以工代赈资金9.74万元，群众自筹投入1.26万元。新增日供水能力77吨，解决487人，1100头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 补约乡阿举列减村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）14.5公里，计划投资8.45万元。共计划投资9万元，其中以工代赈资金7.97万元，群众自筹投入1.03万元。新增日供水能力63吨，解决398人，900头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 补约乡补约洼衣村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池20立方米，计划投资0.4万元；新建引水管（渠）9.46公里，计划投资5.55万元。共计划投资6万元，其中以工代赈资金5.31万元，群众自筹投入0.69万元。新增日供水能力42吨，解决266人，600头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 四开乡梭梭拉打村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）21.68公里，计划投资15.35万元。共计划投资16万元，其中以工代赈资金14.16万元，群众自筹投入1.84万元。新增日供水能力112吨，解决708人，1600头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 四开乡衣里木村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.1万元；新建蓄水池40立方米，计划投资0.7万元；新建引水管（渠）27.43公里，计划投资19.20万元。共计划投资20万元，其中以工代赈资金17.68万元，群众自筹投入2.32万元。新增日供水能力140吨，解决884人，2000头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 比尔乡瓦俄尔村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）12.6公里，计划投资7.45万元。共计划投资8万元，其中以工代赈资金7.08万元，群众自筹投入0.92万元。新增日供水能力56吨，解决354人，800头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 大坝乡瓦补谷立村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）12.68公里，计划投资7.45万元。共计划投资8万元，其中以工代赈资金7.08万元，群众自筹投入0.92万元。新增日供水能力56吨，解决354人，800头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 庆恒乡乌坡村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池40立方米，计划投资0.7万元；新建引水管（渠）30.65公里，计划投资22.25万元。共计划投资23万元，其中以工代赈资金20.34万元，群众自筹投入2.66万元。新增日供水能力161吨，解决1017人，2300头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 庆恒乡觉盯洼井村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）17.64公里，计划投资12.35万元。共计划投资13万元，其中以工代赈资金11.51万元，群众自筹投入1.49万元。新增日供水能力91吨，解决576人，1300头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 城北乡谷都村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池40立方米，计划投资0.7万元；新建引水管（渠）28.93公里，计划投资20.25万元。共计划投资21万元，其中以工代赈资金18.59万元，群众自筹投入2.41万元。新增日供水能力147吨，解决929人，2100头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 城北乡洼古村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池40立方米，计划投资0.7万元；新建引水管（渠）33.22公里，计划投资23.25万元。共计划投资24万元，其中以工代赈资金21.24万元，群众自筹投入2.76万元。新增日供水能力168吨，解决1062人，2400头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 美甘乡美甘村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）17.67公里，计划投资10.35万元。共计划投资11万元，其中以工代赈资金9.74万元，群众自筹投入1.26万元。新增日供水能力77吨，解决487人，1100头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 碗厂乡大石头村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）12.71公里，计划投资7.45万元。共计划投资8万元，其中以工代赈资金7.08万元，群众自筹投入0.92万元。新增日供水能力56吨，解决354人，800头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 格吾乡格吾村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）19.38公里，计划投资11.35万元。共计划投资12万元，其中以工代赈资金10.62万元，群众自筹投入1.38万元。新增日供水能力84吨，解决531人，1200头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 拉一木乡阿硕洛祖村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）19.07公里，计划投资13.35万元。共计划投资14万元，其中以工代赈资金12.39万元，群众自筹投入1.61万元。新增日供水能力98吨，解决619人，1400头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 色底乡马母乃妥村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）12.71公里，计划投资7.45万元。共计划投资8万元，其中以工代赈资金7.08万元，群众自筹投入0.92万元。新增日供水能力56吨，解决354人，800头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 达洛乡马处洛呷村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池40立方米，计划投资0.7万元；新建引水管（渠）36.07公里，计划投资25.25万元。共计划投资26万元，其中以工代赈资金23.00万元，群众自筹投入3.00万元。新增日供水能力182吨，解决1150人，2600头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 达洛乡四呷村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）17.64公里，计划投资12.35万元。共计划投资13万元，其中以工代赈资金11.51万元，群众自筹投入1.49万元。新增日供水能力91吨，解决575人，1300头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 则普乡合沙莫村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）16.13公里，计划投资9.45万元。共计划投资10万元，其中以工代赈资金8.85万元，群众自筹投入1.15万元。新增日供水能力70吨，解决443人，1000头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 三岗乡萨呷呷莫滴村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）23.36公里，计划投资16.35万元。共计划投资17万元，其中以工代赈资金15.05万元，群众自筹投入1.95万元。新增日供水能力119吨，解决753人，1700头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 龙恩乡日普村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）21.93公里，计划投资15.35万元。共计划投资16万元，其中以工代赈资金14.16万元，群众自筹投入1.84万元。新增日供水能力112吨，解决708人，1600头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 特布洛乡特口摩铺村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）11.01公里，计划投资6.45万元。共计划投资7万元，其中以工代赈资金6.20万元，群众自筹投入0.80万元。，新增日供水能力49吨，解决310人，700头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 阿并洛古乡洛吾阿莫村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）14.42公里，计划投资8.45万元。共计划投资9万元，其中以工代赈资金7.97万元，群众自筹投入1.03万元。新增日供水能力63吨，解决399人，900头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 三岔河乡三河村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）23.36公里，计划投资16.35万元。共计划投资17万元，其中以工代赈资金15.05万元，群众自筹投入1.95万元。新增日供水能力119吨，解决753人，1700头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 三岔河乡彬洛火村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池40立方米，计划投资0.7万元；新建引水管（渠）30.36公里，计划投资21.25万元。共计划投资22万元，其中以工代赈资金19.45万元，群众自筹投入2.55万元。新增日供水能力154吨，解决972人，2200头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 三岔河乡红旗村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）26.22公里，计划投资18.35万元。共计划投资19万元，其中以工代赈资金16.82万元，群众自筹投入2.18万元。新增日供水能力133吨，解决841人，1900头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 新城镇结窝拢莫村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）16.13公里，计划投资9.45万元。共计划投资10万元，其中以工代赈资金8.85万元，群众自筹投入1.15万元。新增日供水能力70吨，解决442人，1000头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 金曲乡里火呷妥村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）19.38公里，计划投资11.35万元。共计划投资12万元，其中以工代赈资金10.62万元，群众自筹投入1.38万元。新增日供水能力84吨，解决531人，1200头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 金曲乡金曲瓦普村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）16.14公里，计划投资9.45万元。共计划投资10万元，其中以工代赈资金8.85万元，群众自筹投入1.15万元。新增日供水能力70吨，解决442人，1000头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 且莫乡洼赤觉村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）23.36公里，计划投资16.35万元。共计划投资17万元，其中以工代赈资金15.05万元，群众自筹投入1.95万元。新增日供水能力119吨，解决752人，1700头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 日哈乡列托村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池25立方米，计划投资0.5万元；新建引水管（渠）12.70公里，计划投资7.45万元。共计划投资8万元，其中以工代赈资金7.08万元，群众自筹投入0.92万元。新增日供水能力56吨，解决354人，800头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 玛增依乌乡阿捏洛村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）26.21公里，计划投资18.35万元。共计划投资19万元，其中以工代赈资金16.80万元，群众自筹投入2.20万元。新增日供水能力133吨，解决840人，1900头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 久特洛古乡阿尼洛哈村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）21.94公里，计划投资15.35万元。共计划投资16万元，其中以工代赈资金14.16万元，群众自筹投入1.84万元。，新增日供水能力112吨，解决708人，1600头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 库依乡坚普拉诺村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池35立方米，计划投资0.6万元；新建引水管（渠）17.65公里，计划投资12.35万元。共计划投资13万元，其中以工代赈资金11.51万元，群众自筹投入1.49万元。新增日供水能力91吨，解决576人，1300头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 博洛乡甲阿史村新建人畜饮水工程1处：新建泉室1口,计划投资0.05万元；新建蓄水池20立方米，计划投资0.4万元；新建引水管（渠）7.76公里，计划投资4.55万元。共计划投资5万元，其中以工代赈资金4.43万元，群众自筹投入0.57万元。新增日供水能力35吨，解决222人，500头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。
第三节 投资估算及资金筹措一、投资估算 规划期（2006年—2010年）五年内所需资金总量为500万元，其中泉室38口，需投入资金1.95万元；引水渠道191.34公里，需投入资金175.10万元；蓄水池38口，1185m3，需投入资金21.50万元，埋设配水管网533.34公里，需投入资金301.45万元。按年度划分，五年中每年投资均为100万元。 二、资金筹措 按省以工代赈编规说明“十一五”规划以工代赈资金，以2004年度下达额度乘以5计算，即为442.50万元，本规划总投资500万元，申请以工代赈资金442.50万元，受益群众自筹57.50万元。2006年至2010年每年投入以工代赈资金88.5万元,农户自筹11.5万元。
第四节 年度实施计划与顺序根据建设重点和轻重缓急，按照优先原则安排项目先后顺序。
2006年 且莫乡阿土俄克村、哈甘乡马俄洛克村、哈甘乡火洛洼喜村、支尔莫乡熟租村、补约乡阿举列减村、补约乡补约洼衣村、四开乡梭梭拉打村、四开乡衣里木村、比尔乡瓦俄尔村、大坝乡瓦补谷立村 2007年 庆恒乡乌坡村、庆恒乡觉盯洼井村、城北乡谷都村、城北乡洼古村、美甘乡美甘村、碗厂乡大石头村 2008年 格吾乡格吾村、拉一木乡阿硕洛祖村、色底乡马母乃妥村、达洛乡马处洛呷村、达洛乡四呷村、则普乡合沙莫村、三岗乡萨呷呷莫滴村 2009年 龙恩乡日普村、特布洛乡特口摩铺村、阿并洛古乡洛吾阿莫村、三岔河乡三河村、三岔河乡彬洛火村、三岔河乡红旗村、新城镇结窝拢莫村 2010年 金曲乡里火呷妥村、金曲乡金曲瓦普村、且莫乡洼赤觉村、日哈乡列托村、玛增依乌乡阿捏洛村、久特洛古乡阿尼洛哈村、库依乡坚普拉诺村、博洛乡甲阿史村
第四章 规划的实施与监督第一节 实施主体项目实施主体单位：昭觉县以工代赈办、昭觉县水利局。 项目业主：项目区乡(镇)人民政府、村委会。 第二节 实施方式项目的实施执行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。对设计、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。
第三节 工程管护项目验收合格后及时办理交接手续。按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。 一、明确工程权属，建立健全管理机构 对农村人畜饮水工程项目，坚持“谁建、谁管、谁用、谁所有”，集中供水工程“所有权与经营权分开”和“国有资产不流失”的原则。工程权属划归水利水保站所属，由水利水保站负责组织组建供水站，实行独立核算，自负赢亏，对供水实行统一管理，工程建成后，由县水行政部门统一颁发“饮水工程权属证书”。 二、落实管理人员 农村人畜饮水工程管理人员实行招聘制，根据工程大小和供水人口多少，由业主组织招聘责任心强，有文化的1-2名专管人员或兼管人员，每处工程都要有人管理。 三、建立供水水费征收制度 所有集中供水工程，都要征收水费，为工程的维修、养护、改造积累资金，达到自我维持。水价标准按成本加微利的原则制定，并报物价部门核定，按计量收费，建立以水养水，自我维护和发展的良性运行机制。
第四节 实施监督实施方案将项目计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容，并在当地进行公示。根据项目特点，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。工程项目实施中，资金管理严格按照凉府发[2002]80号文规定，实行“专户储存，专帐管理，专款专用”，严格实行按工程进度“报帐制”，确保项目资金不挤占、不挪用、不出问题。
第五章 规划实施效果评价第一节 环境影响评价项目实施考虑到保证水资源开发与生态环境保护的协调发展，着重加强了对项目工程周边环境的保护。项目工程将水源水域划为保护区，设置保护范围，加大植树种草力度，防治水土流失。工程的施工做到不砍伐，不破坏植被，不占用耕地，对规划区的环境不会造成太大影响。
第二节 经济效益分析人畜饮水工程建成后，每解决一个缺水人口的饮水问题，平均每年至少节约劳动力16个工日，以现拟解决的4425人计，每年可节约劳动力7.08万个工日，若以节约劳动力的40%投入发展生产和经营活动，每个工日以10元的价值计算，每年节约劳力的经济效益为28.32万元，饮水困难解决后，疾病发病率有所下降，医药费支出减少，若以平均每人每年节支医药费20元计，4425人年节支医药费8.85万元。解决用水困难后，利用余水，重复使用，发展庭园经济，若以每人每年平均增收5元计，可获效益2.2万元，以上几项合计39.37万元，五年合计196.85万元，这还未计算解决饮水困难后对畜牧生产的增产效益，可见解决人畜饮水困难问题，其经济效益也是非常显著的。
第三节 社会效益评价一、解放生产力，拓展生产经营，增加经济收入 人畜饮水项目规划区是我县生产水平低下，经济滞后，人民生活水平较差的少数民族聚居区或贫困山区，区内大多山高坡陡，地势险峻，羊肠小道，蜿蜓曲折，取水十分艰难。根据对缺水住户的调查，仅守水、背水就要占用约20%以上的劳动力，致使原本光热条件较好、土地资源生产潜力大的区域，把有效的劳力耗费在解决吃水的问题上，造成缺水区农村经济发展缓慢，至今不能摆脱贫困。人畜饮水工程项目的实施，将解放出用于守水、分水、背水的劳动力，投入到农业开发和其它经济领域。 二、提高健康水平和生活质量 由于缺水，一些地方水贵如油，早上用过的洗脸水，要留在晚上洗脚，用后还要再喂牲畜。由于长期吃脏水，地方病、传染病时有发生。群众生存条件恶劣，健康水平低下，农村饮水工程的实施将大大提高用水居民的生活质量，改善卫生状况。饮用水质改善后，地方病、传染病发病率将会大大降低，群众的健康水平必将相应得到提高。 三、发展庭园经济、增加农副业收入 农村饮水困难解决以后，不仅人畜有了饮用水，农民也很自然地把余水、弃水、用来浇灌蔬菜、果木、桑树，庭园生产必然会比缺水时有较快发展，促进农户增产增收。 四、促进精神文明建设和社会稳定 我州20年解决农村人畜饮水的实践证明，凡是解决了饮水困难的地方，不仅解放了生产力，大大减轻了劳动强度，而且推进了山区农村精神文明建设和文化生活的繁荣发展，从而减少或避免了因争水发生的吵嘴、打架甚至械斗等水事纠纷，特别是避免了因背水造成的人员伤亡事故。大大促进社会稳定，民族团结和党群、干群关系的改善，党的民族政策进一步得到贯彻和落实，给山区群众带来安乐和幸福。 该项目建设完成以后，还可为消防灭火提供水源，减轻因缺水造成的灾害损失。
附件： 1、编规说明 2、昭觉县农村人畜饮水现状表 4、昭觉县以工代赈“十一五”人畜饮水建设项目规划示意图 5、 村以工代赈“十一五”人畜饮水建设项目空间布局示意图。 |
《