盐源县以工代赈人畜饮水建设“十一五”规划
第一章 规划概述
第一节 编制背景和编制依据
一、编制背景 遵照四川省以工代赈办、凉山州以工代赈办及盐源县以工代赈提出的“十一五”规划编制方案的要求，结合县情和行情，农村饮水工程规划原则是“先急后缓、先轻后重、突出重点，分布实施”。优先解决重点贫困村、高氟水源村、血吸虫病高发村、饮水不安全村，使在“十一五”期间内解决重点饮水困难区。在工程措施和布局上本着实事求是，尊重科学，满足供水需求，使用方便，易管理，讲求效益，着眼长远的原则；把解决人畜饮水工作与当地经济发展有机结合起来，将在工程实施过程中，反复勘测，选定可靠的水源、水质条件较好、输水路线较短。把有限的资金用在刀刃上，反复比较取水方案，选定管径，推广新材料、新技术、新工艺，在人畜饮水相对集中的乡镇、村，输水管采用钢管以满足用水条件和耐久性，配水管用PVC管安装。 用以工代赈人畜饮水项目资金解决人畜饮水工程，不仅改善当地群众饮水条件，又是党和政府为民办实事办好事，最直接、最具体的体现，而且社会经济效益可观，项目的实施切实可行，将为地方社会经济的可持续发展具有重要作用。 二、编制依据 1、本规划编制采用数据的基准年为2004年； 2、农村人畜缺水标准按国办[1984]67号文件执行，即：水平距离取水点1000米以上，“垂直高度100米，连续缺水100天，以上的为人畜饮水困难人口； 3、《四川省、重庆市水利水电工程设计概（估）算编制规定》； 4、四川省水利水电厅川水建管（1998）379号（97定额）执行； 5、人畜饮水工程以工代赈规划补助标准：集中供水工程引泉水工程人平200元；小机井工程300元/千瓦；水窖工程50元/立方米；提水站新建0.6—0.7万元/千瓦；改建0.2—0.3万元/千瓦。 6、PVC管各管径单位长度参照GB/T1002.1—1996和GB10002.2—88确定，粘接安装费参照给供水相关定额计算。依据《水利水电建筑安装工程概预算定额》作为工程取费依据。主要原材料基价为：钢管2500元/吨，水泥250元/吨，块石20元/m3，碎石20元/m3，河砂20元/m3，汽油200元/吨，根据不同的工程点或建设年限调整价差及相应税金。
第二节 规划区域和规划期
盐源县“十一五”期间规划人畜饮水工程31个乡（镇）116个村，规划期限为2006—2010年。
第三节 规划要点和主要结论
“十一五”期间规划人畜饮水工程发展目标：一是以集中供水为主；二是以中心村集中成片为主；三是结合小城镇建设。工程建设广泛宣传、发动群众积极参与，多渠道筹集资金，因地制宜，结合当地实际情况，加强水利机制改革力度，建后明确管理机制，确保工程长期运行，真正解决农民之所需，严格按照“农村供水建设技术管理规划要求”实施，确保工程质量。使我县农村饮水工程得到全面、持续、健康发展，缺水村人民群众能喝上干净、卫生的水。
第二章 人畜饮水现状
第一节 自然条件和水资源概况
一、地理位置 盐源县位于凉山州西南部，青藏高原东南缘，地理位置界于东经100°42′—102°04′，北纬27°07′—28°17′之间，东隔雅砻江与西昌、德昌、米易相望，南与盐边相连，西与云南省宁蒗县接壤，北与木里、冕宁毗邻。 二、地形、地貌 项目区地处山区、地表起伏大，高差悬殊，是一个以山高坡陡、谷深，盆地居中为其总特征的山区县，地貌类型以山地为主，高程在1200—4393m之间，河谷深切，谷坡陡峻，属于中高山地区，耕地坡度在0—20度之间。 三、气候条件 盐源县属暖温带半湿润西南季风气候区，气候随海拔高度的增长明显变化，具有“一山分四季，十里不同天”的典型立体气候特征，在海拔1900m以下为亚热带半湿润气候，在1900—2700m范围内为暖温带半湿润气候，2800—3300米为湿带湿润气候。境内气候干湿分明，年温差小，日温差大，冬春干旱，基本无雨，多风日照长，夏秋多雨，常发生冰雹，易出现低温，年平均气温12℃，最高气温32.5℃，最低气温9.7℃，全年无霜期201天,年平均降雨量800—1200mm，每年水面蒸发量在1171—2464.6mm，是一个严重缺水地区。 四、水文地质情况 本项目区水文地质情况复杂，地质构造受地形的控制形响。 五、水资源的特点 项目区水资源较为丰富，但分布不均，主要靠径流和降雨补给，其分布规律与降水基本一致，而利用率十分低下，水资源在本项目区内有四大特点，一是，水资源量大，但在年内分配不均匀，地表径流多集中在6—9月份，绝大多数水量都是靠降雨补给，而都是以洪水的形式流走。而在旱季，特别是3—5月份，干旱风大，水面蒸发量大，降雨量少，河川径流大幅减少，大部分河流溪沟都断流。二是水资源的地域分布差异大，人口、耕地、经济发展布局与水资源分布不相适应，导致区域性缺水，季节性缺水的严重问题。三是水环境的日趋恶化，干旱缺水，洪涝灾害严重，造成水质脏水、浑水现象；四是由于地理条件的影响，山高坡陡，垂直高差大，水源点低，水资源开发难度大，现有水利化水利设施不足，对水资源利用率低，对水资源调控能力差。 项目区境内主要河流有盐源河、白乌河、马坝河、五道河、盐塘河、黑水河、岔秋河、树瓦河等河流。现利用方式主要为农牧业用水，城乡人民生活用水和工业用水。我县工业发展比重小，城镇规模不大，农业用水也不多，而森林覆盖较好，环境容量较大等，水质污染状况不很严重，但由于高山原因，给农村集镇的生活用水造成新的困难。
第二节 规划区内的贫困状况
规划区内涉及31个乡（镇）116个村458590个人，区内经济来源主要靠种植业和养殖业，外出务工和其它方式收入稀少，年人均纯收入820元。
第三节 人畜饮水现状
一、干旱情况 项目区旱季的时间长达半年，冬春连晴少雨，天气干燥多风，蒸发量特大，地表径流大幅度减少。冬春干旱年年有，即使进入雨季，夏旱和伏旱也会常常出现。旱灾的频繁发生，已成为项目区主要的自然灾害之一。从气象部门多年的旱情资料分析统计，各类旱灾的发生频率均在30%以上，其中以春旱最多，夏旱次之，伏旱较少。由于春夏连旱普遍，加重了干旱的严重程度。因为干旱，不但影响当地的农业生产。而且造成了农村的人畜饮水困难。截止2004年底，据调查，全县农村人口为27.6268万人，饮水安全和基本安全人口为18.5675万人，尚有200个村、9.0593万人未解决人畜饮水困难。 二、供水设施情况 （一）集中供水基本情况 集中供水站情况。截止2004年底，我县已建集中式供水站2座，（包括县自来水厂，解决盐源县机关单位非农业人口21320人，盐井镇农业人口12130人，均取用地表水，为自流式输水方式供水，另外的供水工程为梅雨镇供水站。 （二）分散供水方式与受益人口供水站 分散供水方式有山泉水、山溪水、水井等形式多样的237个居民居住分散村，受益人口为18.5675万人，分散供水工程基本无净化设施，有一部分水质浑浊，卫生指标也达不到标准，无水质检测报告。由于居住点海拔高，水源保证率不高，造成重复建设。 （三）水源类型与供水水质 项目区内植被良好，水质无工业污染，但个别地区由于人为因素影响，牲畜活动、使用农药等，造成水质的污染，给当地群众带来生活用水困难现象也存在。据调查，全县农村饮水工程类型有50%取用山溪水，33%取用山泉水，17%取用浅层地下水，由于农村供水系统基本上没有净水设施，因此，供水水质不同程度地存在饮水不安全。解决措施：一是找好水源，对水源点进行水利设施处理保护；二是饮用水进行必要的净化处理，建过滤池、消毒池等设施。经处理后供水水质基本符合饮用水标准。 三、解决农村饮水工作成就 项目区各乡（镇）从1979年起，就陆续开始解决农村人畜饮水困难，在国务院和省、州人民政府，上级主管部门给予大力支持，项目区各级党委、政府把解决农村饮水困难作为“德政工程”“民心工程”，列入重要议事日程。水利部门更是把这项工程作为水利基础设施建设的重要内容，深入工地，精心指导，坚持不懈地狠抓农村饮水工作。在解决农村饮水困难措施和步骤上，因地制宜，土洋结合，分期分批，先易后难，集中成片。根据不同的情况，分别采取钢管、塑料管引水、水窖蓄水等工程措施。经过二十多年的艰苦努力，项目区33个乡（镇）已累计解决了 18.5675万人的饮水困难，成效显著。 四、农村饮水困难现状 项目区目前仍有9.0593万人农村人口饮水非常困难，涉及33个乡镇、202个村、2.2万户。这些地方农民居住的村寨附近水源条件差，或根本没有水源。为了生存，不得不到1公里甚至几公里以外的地方去背水、挑水。农民群众常年为水发愁。致使这些地方经济发展缓慢，有的地方至今尚未“越温”。 五、实施农村饮水项目的必要性 解决农村饮水困难是促进农民脱贫致富的需要。事实证明，只要解决农民饮用水困难，群众就可以从挑水、背水的繁重劳动中解放出来，集中精力，无牵无挂地大力发展生产，脱贫致富奔小康。 六、工程后期管理 我县饮水工程建成后，为切实把已建成的人畜饮水工程管好用好，将明确工程权属，在建立健全管理机构的同时，建立工程管理、工程养护、工程维修、水源保护、水质监测、供用水水费征收、水费管理等规章制度。已建人饮工程大多数都是以村、组为供水点的工程，工程建成后，与各乡、镇、村签定交付使用管理协议。工程管理均交付给村、组自行管理，并制定相应的管理措施和管理制度。对集中供水点供水的每年每户人收取管理费5—10元，用于工程的管护与维修。水费三收取，除了梅雨镇供水站以户为单位收取水费外，其余均是村组大会一事一议，落实收取费用的额度和落实管护人员及其工资，并加强对收取费用的管理和使用，明确收费的目的、收费用途，收费管理主要是为了使工程长期运行，发挥其效益。水质检验能力为每年进行一次。
第四节 以工代赈投入情况
“十五”期间我县以工代赈工作紧紧围绕全县“十五”国民经济和社会发展及以工代赈扶贫总体规划目标，在县委、政府主要领导的亲自关心支持和上级主管部门的大力支持下，积极把以工代赈工作融入西部大开发战略，融入我县国民经济和社会发展计划，融入扶贫开发工作中，融入到加快全面建设小康社会的步伐之中，县以工代赈办和行业部门都认真贯彻“三个代表”重要思想，奋力推进“三个转变”，认真履行统筹平衡和综合协调服务职能，抓住国家扩大内需，加大基础设施力度和加快扶贫攻坚步伐的有利时机，在县级有关部门的密切配合下，开拓进取，努力工作，在争取投入，编制落实计划，严格基本建设秩序，加强项目管理，完善项目前期工作和提高项目建设成效等诸多方面较好地完成各项任务。“十五”期间我县以工代赈人畜饮水工程项目资金总投入150万元，完成了人畜饮水工程14处，2个乡（镇）供水站，解决了2.2万人，3.6万头四大牲畜的饮水困难。因此，以工代赈项目是深受广大人民群众拍手称快的德政工程，是“三个代表”最直接、最具体的体现。
第三章 设计规模和实施进度
第一节 指导思想，基本原则和目标任务
遵照国家、省、州的安排部署，为农村群众办实事，让群众喝上干净卫生的水，以符合国家饮水困难标准为依据，按照先易后难原则，先解决饮水不安全问题。工程项目一是以集中供水为主；二是以中心村为主，必须集中成片；三是和小城镇建设和基础建设相结合，加强水利机制改革力度，建后明确管理机制，确保工程长期运行，真正解决农民之所需，严格按照“农村供水建设技术管理规划要求”实施，确保工程质量。发动群众广泛参与，多渠道筹集资金，因地制宜，结合当地实际情况，制定符合本地区的实施计划，使我县农村饮水安全工程得到全面的发展，人民群众饮水困难和卫生得到充分的保障。 “十一五”规划建设人畜饮水工程目标任务是解决31个乡（镇）116个村，5.0001万人，34.7590万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。
第二节 建设布局和建设任务
一、建设任务 “十一五”期间拟建人畜饮水工程共计273处，总投资2000.02万元，其中：申请以工代赈资金1000.02万元，地方配套及群众投工投劳1000.00万元。拟建水池2385口容积72765立方米，安装引水管道432.9千米，新增日供水量1680吨，解决31个乡（镇）116个村，5.0001万人、34.7590万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 二、建设布局 项目分布在县境内31个乡（镇）116个村。即：双河乡古柏村、五洞桥村；卫城镇东关村，岔河村；盐井镇三根桥村；德石乡摸鱼沟村、德石村、赶马地村、槽房村、老村子村；大河乡平坝村、北山村；桃子乡桃子村、甲米村、草麂村；阿萨乡阿梯坝村、河坝村和坪村、大树子村、马鹿村；巴折乡巴折村、干沟村、麻纱纱村、卖米寨村、马丝骡村；甘塘乡松坪子村、白条河村、大堡村、顺河村；洼里乡老衙门村、新街子村、老街子村，庄房、手爬村；大坡乡吉米村、大地村、拉枯村；棉桠乡清河村、棉桠村、狐狸洞村、塘泥湾村、汪家山村、核桃园村；田湾乡吉隆村；梅子坪乡甘家堡子村，梅子坪村，甘家村；沃底乡大圈村、曲米村、黑支落村、瓦查村、甲拉村、大湾子村；白乌镇三棵树村、长坪子村；大草乡石花村、沙拉地村、挤瓜瓜村、麦架坪村、水简坪村；长柏乡白杨村、长柏村、扶马村、央脚村；梅雨镇双狮村、黑山村；马鹿乡五台山村；树河镇白岭岗村、核桃坪村、大水田村；黄草镇元宝村、老麦沟、黄草坝、达卡；巫木乡大拉箩村、杨家坪村、东瓜林村；博大乡甘生村、马道子村、几坡村、西沟村、红岩子村；盐塘乡地来角村、腊子沟村、郑家村田村、坝窝村、庄子村；盖租乡碧基村、阿石村；金河乡德力铺村、温泉村、深沟村、田坝村、干海子村；右所乡南天村、跑马坪村、塌尔提村、大村；平川镇灰折村、平川村、土公铺村、糯米沟、青天铺村；藤桥乡荞山村、荞地村、藤桥村；马鹿乡上荒田村；白乌镇柯登村、长拉坝村、长麻村、足木村、白乌村；前所乡中村、逗乐村。
第三节 年度实施计划与优先顺序
项目实施计划与优先确定，根据项目区人畜饮水分布特点、缺水群众贫困程度和安全饮水的状况，结合实施，突出重点，统一规划，先急后缓，先集中成片，后分散为原则，排出先后顺序，即； 一、2006年以工代赈人饮工程项目建设 总投资398.58万元，其中：申请以工代赈资金199.29万元，地方配套及群众投工投劳199.29万元，解决0.9965万人，4.5983万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水困难。项目区供水多采取引山泉水、山溪水，来水水量充足，能够满足饮水的供需平衡，且水质较好经过简单的处理后，能达到国家安全饮水的标准。 1、双河乡古柏村，拟建蓄水窖100口总蓄水量3000m3，总投资30万元，其中；申请以工代赈资金15万元，地方配套15万元可解决1个村2个组，0.075万人，0.36万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 2、双河乡五洞桥村，拟建蓄水窖100口总蓄水量3000 m3，总投资30万元，其中：申请以工代赈资金15万元，地方配套15万元可解决1个村2个组，0.075万人，0.36万头四大牲畜饮水困难和安全饮水问题。 3、卫城镇东关村，工程1处，拟建集中供水站1个，日供水量1500m3/日，可解决1个村10个组0.3328万人，1.4641万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。申请以工代赈资金66.55万元，地方配套66.55万元，总投资133.1万元。 4、卫城镇岔河村，拟建蓄水窖70口总蓄水量2100m3，铺设管道2km，总投资21万元，其中：申请以工代赈资金10.5万元，地方配套10.5万元，可解决1个村2个组，0.0525万人，0.252万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 5、盐井镇三根桥村，拟建水池1口50m3，引水渠1条，4.2km，总投资40万元，其中：申请以工代赈资金20万元，地方配套20万元，可解决1个村3个组，0.1万人，0.336万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 6、德石乡摸鱼沟村，德石村、赶马地村、槽房村、老村子村拟建水池6口总蓄水量350m3，铺设管道20.8km，总投资38.48万元，申请：以工代赈资金19.24万元，地方配套19.24万元，可解决5个村5个组，0.0962万人，0.5772万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 7、大河乡平坝村和北山村，拟建水池3口总蓄水量240m3，修引水渠2条，长7.8km，总投资50万元，申请：以工代赈资金25万元，地方配套25万元，可解决2个村3个组，0.125万人，0.6万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 8、桃子乡桃子村、甲米村、草麂村拟建水池5口总蓄水量220m3，铺设管道22km，总投资56万元，申请：以工代赈资金28万元，地方配套28万元，可解决3个村6个组，0.14万人，0.65万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 二、2007年以工代赈人饮工程项目建设 总投资400.18万元，其中：申请以工代赈资金200.08万元，地方配套及群众投工投劳200.09万元。解决1.0004人、5.2322万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。项目区供水多采取引山泉水、山溪水，来水水量充足，能够满足饮水的供需平衡，且水质较好经过简单的处理后，能达到国家安全饮水的标准。 1、阿萨乡阿梯坝村、河坝村、和坪村、大树子村、马鹿村共拟建水池和水窖12口，铺设引水管道11.3km，总投资46万元，其中：申请以工代赈资金23万元，地方配套资金23万元，可以解决6个村7个组0.115万人，0.6924万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 2、巴折乡巴折村、干沟村、麻纱纱村、卖米寨村、马丝骡村、共拟建水池4口，水窖27口，蓄水1130m3，铺设引水管道11.5km，总投资47.96万元，其中：申请以工代赈资金23.98万元，地方配套和当地农民投工投劳23.98万元，可以解决5个村6个组0.1199万人，0.652万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 3、甘塘乡松坪子村、白条河村、大堡村、顺河村共拟建水池8口、240m3，铺设引水管道19km，共投资40万元，其中：申请以工代赈资金20万元，地方配套和当地农民投工投劳20万元，可以解决5个村5个组0.1万人，0.6万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 4、洼里乡老衙门村、新街子村、老街子村、庄房村、手爬村，共拟建水池6口、400m3，铺设引水管道12.4km，共投资47.5万元，其中：申请以工代赈资金23.74万元，地方配套和当地农民投工投劳23.75万元，可以解决5个村5个组，0.1187万人，0.57万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 5、大坡乡吉米村、大地村、拉枯村共拟建蓄水池10口、500m3，铺设引水管道20.7km，共投资37.72万元，其中：申请以工代赈资金18.86万元，地方配套和当地受益群众投工投劳18.86万元，可以解决4个村4个组，0.0943万人，0.5658万头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 6、棉桠乡清河村，棉桠村、狐狸洞村，塘泥湾村、木帮营村、汪家山村、核桃园村共拟建水窖505口、18100m3，总投资181万元，其中：申请以工代赈资金90.5万元，地方配套和当地受益群众投工投劳90.5万元，可以解决7个村12组，0.4525万人，2.152万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 三、2008年以工代赈人饮工程项目建设 总投资400.78万元，其中：申请以工代赈资金200.40万元，地方配套及群众投工投劳200.39万元。解决1.0020万人，13.9500万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。项目区供水多采取引山泉水、山溪水，来水水量充足，能够满足饮水的供需平衡，且水质较好经过简单的处理后，能达到国家安全饮水的标准。 1、田湾乡吉隆村拟建水池3口总蓄水量180m3，铺设引水管道18km，总投资50万元，其中：申请以工代赈资金25万元，地方配套和群众投工投劳25万元，可以解决1个村3个组，0.125万人，0.45万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 2、梅子坪乡甘家堡子村，梅子坪村，甘家村，共拟建集中5处，建水池5口总蓄水量220m3，铺设引水管道11.7km，总投资44.06万元，其中：申请以工代赈资金22.04万元，地方配套和群众投劳22.03万元，可以解决3个村4个组，0.1102万人，0.5886万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 3、沃底乡大圈村、曲米村、黑支落村、瓦查村、甲拉村、大湾子村共拟建水池10口总蓄水量500m3，铺设引水管道42.4km，总投资71.92万元，其中：申请以工代赈资金35.96万元，地方配套和群众投劳35.96万元，可以解决6个村7个组，0.1798万人，1.0788万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 4、白乌镇三棵树、长坪子拟建水池376口总蓄水量11010m3，总投资110万元，其中：申请以工代赈资金55万元，地方配套和群众投工投劳55万元，可以解决2个村8个组，0.2750万人，10.3040万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 5、大草乡 石花村、沙拉地村、共拟建水窖5口总蓄水量 135m3，铺设引水管道10.4km。总投资20万元，其中：申请以工代赈资金10万元，地方配套10万元，可以解决3个村3个组，0.05万人，0.25万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 6、大草乡挤瓜瓜村、麦架坪村、水简坪村共拟建水池7口总蓄水量200m3，引水渠9.5km，总投资40万元，其中：申请以工代赈资金21万元，地方配套和群众投工投劳20万元，可以解决4个村5个组，0.105万人，0.525万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 7长柏乡白杨树、长柏村、扶马村、央脚村、共拟建集中供水站1处，水池和水窖共181口总蓄水量6650m3，引水渠0.8km，总投资62.8万元，其中：申请以工代赈资金31.4万元，地方配套31.4万元，可以解决4个村5个组，0.157万人，0.7536万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 四、2009年以工代赈人饮水工程项目建设 总投资402.56万元,其中:申请以工代赈资金201.28万元,地方配套及群众投工投劳201.28万元。解决1.0064万人、5.7318万头(只)四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。项目区供水多采取引山泉水、山溪水，来水水量充足，能够满足饮水的供需平衡，且水质较好经过简单的处理后，能达到国家安全饮水的标准。 1、梅雨镇双狮村、黑山村、共拟建水池85口总蓄水量4250m3，总投资34万元，其中：申请以工代赈资金17万元，地方配套和群众投劳17万元。可以解决3个村、4个组0.085万人，0.5525万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 2、马鹿乡五台山村，拟建水池2口总蓄水量80m3，铺设引水管道10km，总投资20万元，其中：申请以工代赈资金10万元，地方配套和群众投劳10万元，可以解决1个村、2个组0.05万人，0.24万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 3、树河镇春天坪村、白岭岗村、核桃坪村、大水田村，共拟建水池11口总蓄水量480m3，铺设引水管道24.2km,总投资50.64万元,其中：申请以工代赈资金25.32万元,地方配套及群众投工投劳25.32万元.可以解决4个村、6个组0.1266万人,0.7596万头(只)四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 4、黄草镇，元宝村、老麦沟村、黄草坝村、达卡村，共拟建水池11口总蓄水量290m3，铺设引水管道17km,总投资51.96万元.其中：申请以工代赈资金25.98万元,地方配套和群众投劳25.98万元，可以解决4个村、5个组0.1299万人,0.7794万头(只)四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 5、巫木乡大拉箩村、杨家坪村、东瓜林村，共建集中供水站4处，水窖15口总蓄水量360m3，铺设引水管道17km，总投资66.88万元,其中：申请以工代赈资金33.44万元，地方配套和群众投工投劳33.44万元，可以解决3个村、6个组0.1672万人和1.0032万头(只)四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 6、博大乡甘生村、马道子村、几坡村、西沟村、红岩子村，共拟建水窖17口总蓄水量530m3，铺设引水管道13.4km,总投资72.64万元,其中：申请以工代赈资金36.32万元,地方配套和群众投工投劳36.32万元,可以解决5个村、10个组0.1816万人和1.1196万头(只)四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 7、盐塘乡地来角村、腊子沟村、郑家田村、坝窝村、庄子村，共拟建水窑12口总蓄水量370m3，铺设引水管道13.9km,总投资66.44万元,其中:申请以工代赈资金33.22万元, 地方配套和群众投工33.22万元,可以解决5个村、0.1661万人,0.8275万头(只)四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 8、盖租乡碧基村、阿石村共拟建水池61口总蓄水量3050m3,引水渠3km,总投资40万元,其中:申请以工代赈资金20万元,地方配套和群众投工投劳20万元,可以解决2个村、4个组0.1万人0.45万头(只)四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 五、2010年以共代赈人饮工程项目建设 总投资397.92万元，其中：申请以工代赈资金198.96万元，地方配套及群众投工投劳198.96万元。解决0.9948万人、5.2767万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。项目区供水多采取引山泉水、山溪水，来水水量充足，能够满足饮水的供需平衡，且水质较好经过简单的处理后，能达到国家安全饮水的标准。 1、金河乡 德力铺村，温泉村、深沟村、田坝村、干海子村，共拟建集中供水站9处，水窖10口总蓄水量320m3，铺设引水管道32.7km,总投资66.96万元，其中：申请以工代赈资金33.48万元，地方配套和群众投工投劳33.48万元，可以解决6个村、10个组、0.1674万人，1.0044万头（只）四大牲畜的引水困难问题和安全饮水问题。 2、右所乡 南天村、跑马坪村、塌尔堤村、花果村、大村，共拟建水池7口总蓄水量440m3，铺设引水管道16.4km，总投资60.32万元，其中：申请以工代赈资金30.16万元，地方配套和群众投劳39.16万元，可以解决6个村、6个组、0.1958万人，0.9048万头（只）四大牲畜饮水困难和安全饮水问题。 3、平川镇 灰折村、平川村、土公铺村、糯米沟村、青天铺村、总共拟建水池13口总蓄水量440m3，铺设引水管道25.7km，总投资61.36万元，其中：申请以工代赈资金30.68万元，地方配套30.68万元，可以解决11个村、12个组、0.1534万人、0.9124万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全引水问题。 4、藤桥乡荞山村、荞地村、藤桥村，共拟建水池5口总蓄水量270m3,铺设引水管道11.5km，总投资40.28万元，其中：申请以工代赈资金20.14万元，地方配套和群众投工20.14万元，可以解决3个村、4个组、0.1007万人、0.4881万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 5、马鹿乡 上荒田村拟建水池1口总蓄水量100m3，铺设引水管道15km，总投资30万元，其中：申请以工代赈资金15万元，地方配套和群众投工投劳15万元，可以解决1个村、3个组、0.75万人、0.345万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 6、白乌镇 柯登村、卡拉坝村、长麻村、足木村、白乌村，共拟建水窖313口总蓄水量9390m3,铺设引水管道4km，总投资95万元，其中：申请以工代赈资金47.5万元，可以解决5个村、8个组、0.2375万人、1.064万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。 7、前所乡中村、逗乐村共拟建水池4口总蓄水量370m3，铺设引水管道5.8km，总投资44万元，其中：申请以工代赈资金22万元，地方配套和群众投工投劳22万元，可以解决2个村、4个组、0.11万人、0.528万头（只）四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。
第四节 投资估算及资金筹措
概算总投资2000.02万元，申请以工代赈资金1000.02万元，地方配套及群众投工投劳1000.00万元。
第四章 规划的实施与监督
第一节 实施主体
项目的规划、设计，技术服务等工作由县水利局负责实施。 第二节 实施方式
解决农村饮水困难，改善饮用水条件，不仅是事关广大人民群众生产、生活、身体的健康的大事，而且也是事观党群、干群关系，维护社会稳定的大事，县政府把解决农村饮水困难作为一件为人民办实事的大事来抓，并成立了人饮工程领导小组，县以工代赈办、财政局、县扶贫办、水利局为成员的工作小组，负责人畜饮工程的组织，协调、检查、验收工作，为确保工作做得更好，把解决饮用水困难工作纳入政府目标责任制进行管理考核。水利部门将工作摆在各项工作的首位，纳入议事日程，做好政府的参谋助手，具体负责人蓄饮水工程的规划设计，施工管理。技术指导，质量监督及其指导运行管理。财政部门负责资金的衔接和地方配套以及自筹资金的落实，其它部门各负其责，密切配合，相互协调，努力把工程做得更好。 在工程实施中，层层签定责任书，责任落实到人，受益乡村领导亲自抓工程建设，协调解决工程中出现的问题，为按时保质保量完成目标任务得到组织保证。
第三节 建后管理
一、明确工程权属 对农村人蓄饮水工程，坚持“谁建、谁管、谁用”的原则。凡是一户或联户兴办的饮水工程，属一户或联户所有，凡是由村组兴办的饮水工程，归村组集体所有，由县水利局统一制发饮水工程权属证书。 二、建立管理机构，落实管理人员 对人饮工程应根据工程规模和供水人口，由村组确定专管或兼管人员，签定管理责任书，做到每一处工程都有人管，对集中供水工程。进行承包或拍卖的方式，转让给地方政府或个人管理，加强了管理机制的建设，确保了供水工程的长期运行和发挥效益。 三、建立水费征收制度 凡是农村饮水工程都要征收水费，为工程的维修、养护改造积累资金，达到自我维持。水费征收的标准由县级有关部门或由村民委员会商议确定，推行以水养水，自我维持和发展的良性运行机制。 四、加强水费收支的财务管理 财务管理是供水管理的核心，无论集镇供水还是农村供水工程，都应建立健全财务管理制度，节约开支，接受监督，把有限的资金用于工程管理和维修上。 五、水源水量管理 农村饮水水源包括地表水和地下水，我县取用地表水为主、地下水为辅。取水水源水量要求可靠，除满足当前农村群众生活，饲养家禽家畜等用水需要外，还应考虑设计年限内人口增长，生活水平提高等需求，要通过加强取水水源管理和生态环境保护，避免泥沙淤积和水源干枯。
第四节 实施监督
施工管理首先要明确组织管理机构、人员及其职责，并严格按照《农村饮水项目建设管理办法》的要求，根据不同工程的特点和我县以往人饮工程建设管理经验，搞好技术服务服务和质量管理。 我县从以下几个方面落实管理措施： 一、组织管理机构 盐源县人民政府把解决农村人畜饮水困难作为本届政府为民办实事的“德政工程”来抓，2002年成立了以县长任组长，分管农业副县长任副组长，两资办、发展计划局、农发办、财政、审计、水利等部门为成员的人畜饮水工作领导小组，负责人饮工程的组织、协调、检查、验收等工作，在水利局下设办公室并一直在开展工作。 二、严格工程质量管理 为把工程质量隐患消灭在萌芽状态，加强对工程质量管理的力度，对单项工程进行公开评价，及时处理出现的施工质量问题。对有特殊技术要求的，配备业务水平高、技术过硬的技术人员在现场指导、施工、监督实施，严格按照水利水电基本建设程序进行，确保工程质量和施工进度。 三、严格财务制度，强化资金管理 我县以工代赈“十一五”规划项目的实施管理，是在县以工代赈领导小组的统一领导下，由县以工代赈办牵头，具体负责以工代赈项目规划、计划的编制，项目、资金的衔接，计划的下达实施，项目的监督管理等日常事务；由相关行业主管部门作为项目实施的责任单位，具体组织实施工程建设，负责工程招投标、工程设计、施工计划，落实工程建设指挥机构，明确职责，按施工设计、施工计划组织施工；由县财政局负责以工代赈资金的管理，设立以工代赈资金专户，指定专人管理、专款专用，严格执行省、州下达的项目资金计划，严格执行扶贫资金、国债资金、以工代赈资金管理办法，实行“三三三一”县级财政报账制管理。 四、严格招标制，选好施工队伍 工程建设严格执行项目业主制，招标投标制，工程监理制，对工程质量、进度、资金严格把关。 项目建设施工队伍的选择，首先注重施工资质，选用施工经验丰富，确保工程按质、按量完成。 五、搞好宣传，发动群众 多渠道筹集资金加大水利建设工作力度。发扬自力更生，艰苦奋斗精神，号召群众积极踊跃的投劳、集资建设水利工程。 六、搞好工程竣工验收，确保工程质量
第五章 规划实施效果评价
第一节 环境影响评价
农村人蓄饮水工程主要是充分利用当地径流，少数个别工程开采部分地下水，在水资源的开发、利用、保护、配置上是科学合理的。工程施工分布面广，单项工程量小，不会对水资源造成污染、破坏，也不会对环境带来不利的影响。工程建成后，将在取水口和供水枢纽设置防护区，建立一系列保护措施和办法，将会更有利于水环境保护。
第二节 社会效益
该项目的实施不仅项目区内群众喝上卫生干净的水，告别过去喝脏水、吃水难的问题，解放出多余的劳动力用于生产建设，以提高现有生活水平，为早日脱贫致富和群众身体健康状况提供优越的条件。基本饮水得到保证后，农民的卫生习惯和卫生意识也得到加强，有条件的村和农户可以改善居住环境的卫生状况。 第三节 经济效益
工程建成后，可解决5.0001万人饮水困难，每人每年节约劳动力2个，节省劳动力100002个工日，每个劳动力8元计，产生间接经济效益800016元。可提高健康水平，节约医药费每人每年按10元计，可节约医疗费5000010元。 本工程无论从社会效益、经济效益方面分析是可观的。 |
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