普格县以工代赈人畜饮水建设“十一五”规划

 

第一章 规划概述

 

第一节  编制背景和编制依据

 

  一、编制背景

  遵照四川省以工代赈办、凉山州以工代赈办及普格县以工代赈提出的“十一五”规划编制试点方案的通知要求,结合我县的实际情况,我县以工代赈“十一五”农村饮水工程规划从县安全饮水规划的总体规划出发,按照“先急后缓”,突出重点的原则,依照普格县“三带经济”总体规划要求,优先解决高寒山区、二半山区贫困村、血吸虫病高发区和饮水不安全区。我县的目前的饮水,多属地表水或山泉水,从调查的总体情况来看,由于地处山区,地表水受牛羊等污染的情况比较严重,山区群众的生活饮用水多属就地取材,有些地方未经处理就直接引用,许多地方属牛羊人在同一条沟中争水。我县的地下或山泉水水质不存在水质超标问题,多属污染严重,未经处理的IV类及超IV类地表水,细菌学超标严重未经处理的地下水或血吸虫疫病区,还有部分属水量不达标、用水方便程度不达标或者水源保证率不达标情况。现有的山区饮水水源,由于地理和社会环境等原因,很多地方都未对生活饮用水源采取保护措施,造成水质污染严重,为了保证山区用水,加大对所属地区的地下或地表水的保护,合理利用有限的水资源,必须采取有力的措施,对水资源进行统一规划,集中管理,节约用水,变分散饮水为集中饮水,采用统一的净化设施,定期对水质进行抽查,对山区饮水设施进行改造,使饮水状况达到健康标准。

  二、编制依据

  1、本规划编制采用数据基准年为2004年;

  2、农村人畜饮水标准以农村安全饮水调查报告为标准;

  3、预算以《四川省、重庆市水利水电工程设计概(估)算编制规定》为标准;

  4、执行定额:四川省水利水电厅川水建管(1998379号(97定额);

  5、人畜饮水工程以工代赈规划补助标准:按每人400元计算。

 

第二节  规划区域和规划期

  

  综合考虑行政区别,饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等因素,我县安全饮水总体规划决定根据不安全饮水地区的实际情况,计划先解决人畜饮水未覆盖地区和血吸虫病流行的区域,同时加大项目整合的力度,积极争取资金,解决经济情况相对较好的地方。本规划主要按照远近结合的原则,优先先解决贫困地方的饮水问题来进行分区。工程规划按照 “十一五”期间重点解决血吸虫片区的安全饮水问题,消灭血吸虫孳生环境,同时以高寒二半山为重点,重点解决高二半山的安全饮水困难,改善山区群众的生存环境,为当地的贫困居民创造良好的生活环境,拓宽发展道路。工程建设严格按照国家农村安全饮用水标准进行设计和实施,“十一五”期间计划解决永安乡、洛乌乡、吉乐乡、月吾乡、夹铁乡、红莫依达乡、洛乌沟乡、辉隆乡、花山乡、黎安乡共1027个村16496人、19250头牲畜的安全饮水问题。

  规划期:2006-2010年。

  

第三节  规划要点和主要结论

 

  一、规划要点

  农村饮水安全以工代赈“十一五”规划主要按照“统筹规划、突出重点;防治并重、综合治理;因地制宜,近远结合;城乡统筹、多渠道筹集资金;建管并重、强化用水户参与管理、确保良性运营”的原则。以影响群众正常生活和身体健康的普遍性问题应作为工作重点。通过安全饮水工程机制,对全县的饮水工程进行统一维护和规范化管理,严控按照水利体制改革的要求,建立适合山区水利建设发展的长效机制,走一条适合我县县情的饮水工程管护思路,为山区的饮水事业发展提供良好的运行管理思路。“十一五”期间,计划解决我县农村安全饮水1.6496万人的目标,建立起以水养水的良性循环机制。

  二、工程建设规模及内容

  水源选择:“十一五”农村饮水安全工程,充分利用我县的地质地貌特点和山泉水发育的有利条件,尽量利用清澈透明的山泉水;工程类型:利用有利地形,实行自流供水,输配水方式,全部采用管道输、配水方式。管材选择及管路布置:输、配水管道全部采用PVC管。配水管网呈树枝状布置,均埋入地面0.7m以下。为了保证安全,凡水头超过60m的管段设置减压阀;水处理措施:“十一五”农村饮水安全工程项目,均采用工程制水。根据县防疫站水质检测报告,凡原水不符合国家GB574985标准的,都必须进行净化处理,使之符合饮用水卫生的标准。需经过滤的山溪水,采用普通快滤或慢滤工艺。消毒采用人工定期投药到消毒池内。浊度≤3度,色度≤15度的原水,不过滤,只需作消毒处理。建设规模:工程共建引水工程48处,建蓄水池48口,蓄水1095方,日供水1319.7吨,安装引水渠(管)517.94公里。

  普格县以工代赈人畜饮水建设“十一五”规划表

 

 

第二章  人畜饮水现状

 

第一节 自然条件和水资源概况

  

  普格县位于凉山州东南部,东经102020/102046/,北纬27013/27050/之间,幅员面积1905平方公里。地势呈北高南低,岭谷相间,东西平行排列为螺髻山脉、中梁子和乌科梁子夹着则木河和西洛河,形成三山夹两河地形,普格县山脉延绵,雨量充沛,境内河流纵横、水系发达。从地貌上看,全县属高中山深切割地貌,浸蚀—剥蚀—残积—堆积地貌,最高点为螺髻山主峰,海拔4395米,最低点是黑水河出境处,海拔1040米。县境内中山、低中山面积最大,占全县总面积的93.67%,为1796.54平方公里,其次是平坝和山原等,复杂的地形地貌和地质条件导致了生物气候的多样性和土壤植被的复杂性。我县的气候立体特征明显,有明显的干湿季节之分,冬半年(11-4),由于受高空南支偏南气流的控制,空气下层增湿,水汽减少,形成持续连晴的少雨天气,冬半年降水量仅占全年总降水量的11%;夏半年(5-11)西南季风开始北上,降水逐渐增多,降水量占全年降水量的89%

  

第二节 规划区的贫困状况

 

  规划区涉及永安乡、洛乌乡、吉乐乡、月吾乡、夹铁乡、红莫依达乡、洛乌沟乡、辉隆乡、黎安乡、花山乡,共1027个村11012人,是典型的彝汉杂居区,区内经济主要靠种植业和养殖业,年人均收入786元,基础经济比较薄弱,总体经济水平不高。

 

第三节 人畜饮水现状

 

  项目区目前的饮水,多属地表水或山泉水,从调查的总体情况来看,由于地处山区,地表水受牛羊等污染的情况比较严重,山区群众的生活饮用水多属就地取材,有些地方未经处理就直接引用,许多地方属牛羊人在同一条沟中争水。我县的地下或山泉水水质不存在水质超标问题,多属污染严重,未经处理的IV类及超IV类地表水,细菌学超标严重未经处理的地下水或血吸虫疫病区,还有部分属水量不达标、用水方便程度不达标或者水源保证率不达标情况。现有的山区饮水水源,由于地理和社会环境等原因,很多地方都未对生活饮用水源采取保护措施,造成水质污染严重,为了保证山区用水,加大对所属地区的地下或地表水的保护,合理利用有限的水资源,必须采取有力的措施,对水资源进行统一规划,集中管理,节约用水,变分散饮水为集中饮水,采用统一的净化设施,定期对水质进行抽查,对山区饮水设施进行改造,使饮水状况达到健康标准。

  普格县总人口14.4万人,现有农村人口为13.183万人,根据《普格县农村安全饮水评估报告》的实际调查,截止2004年底我县农村饮水安全和基本安全的人数为6.943万人,普及率占农村总人口的52.5%,自来水受益人数1.1292万人,普及率占农村总人口的8.56%。农村饮水不安全人数为6.24万人,占农村总人口的47.3%,其中:饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水的2.2141万人,细菌学指标超标严重,饮用未经处理的地下水的0.8396万人,水量不达标的0.5517万人,水源保证率不达标的1.7277万人,血吸虫片区饮水不安全的人口为3.1359万人。农村饮水现状不容乐观,改变山区饮用水环境势在必行。

 

第四节 以工代赈投入情况

  

  为了促进山区县农村饮用水建设的发展,“十五”以来,县委、政府采取了最有效的扶贫措施,加大农村人畜饮水工程的资金投入及工作力度。我县自开展人畜饮水工作以来,县委、政府高度重视,抓住契机,加强领导,及时成立人畜饮水领导机构,严格按照国务院关于解决农村人畜饮水困难的标准和规定,充分发动和依靠广大农民群众,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,坚持“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有,谁管理和民办公助”的原则,实行群众自筹、国家给予补助的办法,组织缺水地区受益群众筹资、投劳,通过多种渠道,采用合办、联办等多种开工筹集资金,不失良机地掀起人畜饮水工程建设高潮。“十五”期间我县共投入以工代赈资金252万元,解决4440人,12900头牲畜的饮水困难。工代赈项目成为了解决农村安全饮水困难的根本。

 

第三章  建设规模和实施进度

 

第一节  指导思想、基本原则和目标任务

  

  一、指导思想

  以“十六”届四中全会精神为指导,努力实践“三个代表”重要思想,按照“因地制宜,综合治理,群力群策,分层解决,近远结合、建管并重”的工作方针,根据党中央、国务院的有关方针、政策,坚持以人为本,按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求,以加强农村供水设施建设,完善农村供水社会化服务体系,保障农村居民饮水安全为目标,加强部门协作,力争为山区的经济发展创造有利条件,为山区脱贫致富创造良好的生活、生存环境。计划“十一五”期间利用以工代赈资金解决1.6496万人的饮水不安全问题,经过十五年的努力,到2020年基本解决我县农村的饮水不安全问题。

  二、基本原则

  农村饮水安全规划“十一五”规划主要按照“统筹规划、突出重点;防治并重、综合治理;因地制宜,近远结合;城乡统筹、多渠道筹集资金;建管并重、强化用水户参与管理、确保良性运营”的原则。以影响群众正常生活和身体健康的普遍性问题应作为工作重点。通过安全饮水工程机制,对全县的饮水工程进行统一维护和规范化管理,严控按照水利体制改革的要求,建立适合山区水利建设发展的长效机制,走一条适合我县县情的饮水工程管护思路,为山区的饮水事业发展提供良好的运行管理思路,建立起以水养水的良性循环机制。

  三、目标任务

  为了完成“十一五”农村安全饮水目标,我县安全饮水以工代赈规划根据各地的具体实际,按照远近并重的原则,考虑到地理和环境以及影响地区经济发展的因素,“十一五期间计划对我县1.6496万不安全饮水人口的地区作出了整体规划,计划解决永安乡、洛乌乡、吉乐乡、月吾乡、夹铁乡、红莫依达乡、洛乌沟乡、辉隆乡、黎安乡、花山乡共1027个村1649619250头牲畜的安全饮水问题。

 

第二节  建设布局和建设任务

 

  一、建设任务

  “十一五”期间以工代赈人畜饮水工程计划建设57处,总投资440万元,其中以工代赈资金330万元,地方配套及群众投工投劳110万元。拟建水池48口容积1095立方米,安装引水管道517.94公里,新增日供水量1319.7吨,解决10个乡27个村1649619250头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。

  二、建设布局

  项目主要分布在县境内10乡(镇)27个村,共48处居民点。即2006年小兴场供水站;2007年月吾乡的立洛、月吾、力尔、特机,花山乡的友谊、联合村;2008年永安乡三坝村、永安村,洛乌乡的沙坝村、洛莫村,吉乐乡的新建村;2009年红莫依达乡的特莫波石、红莫依达村,洛乌沟乡的红旗、先锋、团结、跃进村,辉隆乡的则宗、块莫村,2010年黎安乡的李子坪、马龙塘、沙里、干河沟村。

  饮水工程建设主要采取水建筑、沉沙池、输水管道、过滤池、清水调节池、配套水管网和管理房等部分组成。强化水源保护措施,使引用水达到安全饮用水标准。取水建筑均设计为封闭式污工建筑,以利防洪和防止水质污染。为避免输水管道长期输水而在倒坡部分沉积水源带来的细沙,在取水口后设置沉沙池。输水管采用PE管或PVC管;为确保正常输水和管道的使用寿命,输水管埋入地下0.7米,管道流速采用1m3/s-1.2m3/s,对地形、地质复杂、输水头高、跨公路、桥梁、沿公路和岩石多不易铺设管道的地方采用镀锌钢管输水。过滤池采用重力式下渗快滤工艺,滤料为石英沙和卵石,从下至上依次为滤网、卵石层、粗沙层、细沙层、粗沙层、卵石层,水深为1.2-1.5米,水经过滤后从集流槽进入消毒池,消毒池采用简易滴式自动消毒方法。清水池和分蓄水池总容积按日最大供水量的60%设计,为满足未来需要,蓄水池可适当扩大。配套水管网均为树枝状布置,管材采用PE管或PVC管,不宜安装塑管的地方适当采用镀锌钢管。人均用水标准按80L/d人计算。

  水源及水质:以工代赈“十一五”规划中所有取水点均根据当地的实际情况,取用地下水或者泉水,根据供水量的大小来确定供水人口,所选取的取水点水量充足,流量稳定,水源有保障。水质都经防疫部门检验,水质好,经过过滤、消毒即可饮用。

  

第三节 年度实施计划和优先顺序

 

  工程规划按照“十一五”期间重点解决血吸虫片区的安全饮水问题,消灭血吸虫孳生环境,同时以高寒二半山为重点,重点解决高二半山的安全饮水困难,改善山区群众的生存环境,为当地的贫困居民创造良好的生活环境,拓宽发展道路。工程建设严格按照国家农村安全饮用水标准进行设计和实施,并排出先后顺序。

  一、2006年以工代赈人饮工程项目建设

  工程计划总投资88万元,其中以工代赈资金66万元,地方配套及群众投工投劳22万元。计划兴建小兴场供水站(地理位置:东经102036.205/,北纬27041.266/,海拔1850米),日供水177.36吨,修建蓄水池260立方米,安装引水管53公里,解决2个乡三个村和区、乡机关的3300人、3960头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。完成工程量:开挖土石方5058立方米,混凝土210立方米。

  二、2007年以工代赈人饮工程项目建设

  工程计划总投资88万元,其中以工代赈资金66万元,地方配套及群众投工投劳22万元。

  月吾乡的立洛村(地理位置:东经102038.866/,北纬27048.160/,海拔1880米),解决139人,235头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站一处,日供水量11.12吨,修建容积10立方米的蓄水池1口,铺设引水管道4.7Km,投入资金3.72万元,其中以工代赈资金2.79万元;

  月吾乡月吾村(地理位置:东经102039.333/,北纬27047.511/,海拔1910米),解决282人,332头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站一处,日供水量22.56吨,修建容积20立方米的蓄水池1口,铺设引水管道8.84Km,投入资金7.52万元,其中以工代赈资金5.64万元;

  月吾乡力尔村(地理位置:东经102038.700/,北纬27045.950/,海拔2280米),解决741人,798头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站3处,日供水量59.28吨,修建容积15立方米的蓄水池3口,铺设引水管道23.22Km,投入资金19.76万元,其中以工代赈资金14.82万元;

  月吾乡特机村(地理位置:东经102041.366/,北纬27048.700/,海拔2750米),解决750人,850头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站3处,日供水量60吨,修建容积15立方米的蓄水池3口,铺设引水管道24.2Km,投入资金20万元,其中以工代赈资金15万元;

  花山乡友谊村(地理位置:东经102034.600/,北纬27023.483/,海拔1500米),解决732人,843头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站3处,日供水量58.56吨,修建容积15立方米的蓄水池3口,铺设引水管道22.94Km,投入资金19.52万元,其中以工代赈资金14.64万元;

  花山乡联合村(地理位置:东经102034.333/,北纬27022.166/,海拔1450米),解决655人,762头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站2处,日供水量52.4吨,修建容积22.5立方米的蓄水池2口,铺设引水管道20.54Km,投入资金17.48万元,其中以工代赈资金13.11万元;

  2007年共建集中供水站13处,日供水177.2吨,修建蓄水池130立方米,安装引水管104.44公里,解决2215人、3300头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。完成工程量:开挖土石方4053立方米,混凝土125立方米。

  三、2008年以工代赈人饮工程项目建设

  工程计划总投资88万元,其中以工代赈资金66万元,地方配套及群众投工投劳22万元。

  永安乡三坝村(地理位置:东经102031.301/,北纬27025.766/,海拔1480米),解决675人,710头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站2处,日供水量54吨,修建容积22.5立方米的蓄水池2口,铺设引水管道21.15Km,投入资金18万元,其中以工代赈资金13.5万元;

  永安乡永安村(地理位置:东经102029.933/,北纬27026.466/,海拔1720米),解决750人,789头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站3处,日供水量60吨,修建容积15立方米的蓄水池3口,铺设引水管道23.5Km,投入资金20万元,其中以工代赈资金15万元;

  洛乌乡的沙坝村(地理位置:东经102038.170/,北纬27037.685/,海拔1650米),解决600人,879头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站2处,日供水量48吨,修建容积20立方米的蓄水池2口,铺设引水管道18.8Km,投入资金16万元,其中以工代赈资金12万元;

  洛乌乡洛莫村(地理位置:东经102038.450/,北纬27035.133/,海拔2891米),解决750人,897头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站2处,日供水量60吨,修建容积22.5立方米的蓄水池2口,铺设引水管道23.5Km,投入资金20万元,其中以工代赈资金15万元;

  吉乐乡的新建村(地理位置:东经102035.533/,北纬27031.966/,海拔1860米),解决525人,620头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站3处,日供水量42吨,修建容积13立方米的蓄水池3口,铺设引水管道16.7Km,投入资金14万元,其中以工代赈资金10.5万元;

  2008年共建集中供水站12处,日供水176.4吨,修建蓄水池125立方米,安装引水管103.65公里,解决2205人、3040头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。完成工程量:开挖土石方3985立方米,混凝土115立方米。

  四、2009年以工代赈人饮工程项目建设

  工程计划总投资88万元,其中以工代赈资金66万元,地方配套及群众投工投劳22万元。

  红莫依达乡特莫波石村(地理位置:东经102030.502/,北纬27047.233/,海拔2800米),解决310人,350头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站1处,日供水量24.8吨,修建容积20立方米的蓄水池1口,铺设引水管道9.73Km,投入资金8.28万元,其中以工代赈资金6.21万元;

  红莫依达乡红莫依达村(地理位置:东经102029.300/,北纬27047.383/,海拔3050米),解决390人,420头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站2处,日供水量31.2吨,修建容积15立方米的蓄水池2口,铺设引水管道12.22Km,投入资金10.4万元,其中以工代赈资金7.8万元;

  洛乌沟乡红旗村(地理位置:东经102039.285/,北纬27028.633/,海拔2460米),解决277人,310头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站1处,日供水量22.16吨,修建容积20立方米的蓄水池1口,铺设引水管道8.7Km,投入资金7.4万元,其中以工代赈资金5.55万元;

  洛乌沟乡先锋村(地理位置:东经102038.684/,北纬27025.933/,海拔2481米),解决252人,320头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站1处,日供水量20.16吨,修建容积10立方米的蓄水池1口,铺设引水管道7.9Km,投入资金6.72万元,其中以工代赈资金5.04万元;

  洛乌沟乡团结村(地理位置:东经102039.783/,北纬27023.933/,海拔2490米),解决216人,236头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站1处,日供水量17.28吨,修建容积15立方米的蓄水池1口,铺设引水管道6.77Km,投入资金5.76万元,其中以工代赈资金4.32万元;

  洛乌沟乡跃进村(地理位置:东经102039.217/,北纬27026.117/,海拔2410米),解决154人,262头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站1处,日供水量12.32吨,修建容积10立方米的蓄水池1口,铺设引水管道4.84Km,投入资金4.12万元,其中以工代赈资金3.09万元;

  辉隆乡则宗村(地理位置:东经102040.501/,北纬27019.800/,海拔2450米),解决922人,1020头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站3处,日供水量73.76吨,修建容积16立方米的蓄水池3口,铺设引水管道28.91Km,投入资金24.6万元,其中以工代赈资金18.45万元;

  辉隆乡块莫村(地理位置:东经102039.616/,北纬27019.334/,海拔2400米),解决777人,890头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站2处,日供水量62.16吨,修建容积25立方米的蓄水池2口,铺设引水管道24.35Km,投入资金20.72万元,其中以工代赈资金15.54万元;

  2009年共建集中供水站12处,日供水176吨,修建蓄水池120立方米,安装引水管103.42公里,解决2200人、2942头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。完成工程量:开挖土石方4328立方米,混凝土134立方米。

  五、2010年以工代赈人饮工程项目建设

  工程计划总投资88万元,其中以工代赈资金66万元,地方配套及群众投工投劳22万元。

  黎安乡李子坪村(地理位置:东经102030.467/,北纬27019.185/,海拔2100米),解决1140人,1345头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站3处,日供水量91.2吨,修建容积27立方米的蓄水池3口,铺设引水管道35.72Km,投入资金30.4万元,其中以工代赈资金22.8万元;

  黎安乡马龙塘村(地理位置:东经102031.950/,北纬27017.516/,海拔2216米),解决645人,745头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站2处,日供水量51.6吨,修建容积20立方米的蓄水池2口,铺设引水管道20.21Km,投入资金17.2万元,其中以工代赈资金12.9万元;

  黎安乡沙里村(地理位置:东经102033.700/,北纬27017.383/,海拔2050米),解决604人,687头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站2处,日供水量48.32吨,修建容积20立方米的蓄水池2口,铺设引水管道18.94Km,投入资金16.12万元,其中以工代赈资金12.09万元;

  黎安乡干河沟村(地理位置:东经102027.500/,北纬27016.683/,海拔2600米),解决910人,990头牲畜的饮水困难,计划建集中供水站3处,日供水量72.8吨,修建容积17立方米的蓄水池3口,铺设引水管道28.53Km,投入资金24.28万元,其中以工代赈资金18.21万元;

  2010年共建集中供水站10处,日供水176吨,修建蓄水池115立方米,安装引水管103.4公里,解决2200人、3080头牲畜的饮水困难和安全饮水问题。完成工程量:开挖土石方4258立方米,混凝土123立方米。

  

第四节  投资估算及资金筹措

  

  一、投资估算

  1、投资估算方法

  采用典型工程人均综合投资估算法进行估算,

  2、投资估算编制依据

  (11997年四川省、重庆市联合颁发的《水利水电建筑工程概()算定额》。

  (21997年四川省、重庆市联合颁发的《水利水电建筑工程施工机械台班费定额》。

  (3)《四川省、重庆市水利水电工程设计概()算编制规定》川建管[1998]379号文。

  (4)水利部水建(1993)63号文颁《水利水电设备安装工程概算定额》。

  (5)四川省水利水电厅文件,川水建管(1997)7号文颁《关于我省1997年编制水利水电工程概算材料预算价格的通知》。

  (6)有关费用、费率按下表统一规定计取。

  3、基础单价

  (1)人工预算费:本工程所在为六类工资区,根据省水电厅的《编规》规定人工预算单价为每工日10元。

  (2)材料预算价格按统一规定执行,材料预算价格根据当地市场价格和运到工地的实际价格进行调差计算。

  4、工程总投资

  根据典型工程投资概算及各工程实际情况,本次以工代赈饮水安全工程规划方案,全县总投资440万元。(投资情况见附表)。

  二、资金筹措

  概预算饮水工程总投资440万元,申请以工代赈资金330万元,地方配套及群众自筹110万元。本工程项目县财政已对地方自筹配套资金做出相应承诺,地方财政配套资金是有保障的。

  本次以工代赈农村饮水安全工程项目均选择在经济条件相对薄弱,饮水基础设施较差或者血吸虫疫区。这些地方安全饮水矛盾十分严重,群众都有想改善自身的生存环境和居住条件的想法,积极性高,群众投工投劳及自筹是有保障的。

 

第四章  规划实施与监督

 

第一节  实施主体

  

  项目的规划、设计,技术负责等工作由县水利局负责组织实施,工程项目建成后,对工程项目的管理,我县实行在水行政主管部门的统一领导下,按照工程的规模和当地的实际情况根据有利于发挥效益和水资源可持续发展的原则,对已完成的工程采用明确工程产权和管理方式的形式,落实管理机构和管理人员。同时搞好水费征收和财务管理制度,加强对管理人员的技术培训和技术指导,提高管理维护人员整体素质和业务管理能力。

  

第二节  实施方式

  

  农村饮水安全工程是党和国家的一项“德政”工程,是加强民族团结,加快山区人民脱贫致富,提高生产生活水平的一项伟大的扶贫工程。为了保证“十一五”农村安全饮水工程的顺利实施,我县成立了以县政府副县长为领导小组组长的农村安全饮水领导小组,协调解决工程中存在的突出问题,水利部门要当好政府的参谋和助手,具体负责工程的规划、设计、施工管理、技术指导、质量监督。工程实施要层层签订责任书,责任落实到人,为农村饮水安全工程提供组织保证。并由水利局技术人员为工程实施负责人,从工程的开工到结束都实行责任制,层层落实。工程根据当地实际和以往水利工程建设管理经验,制定从工程规划设计、施工、竣工验收全过程的质量和进度保证措施。整个工程由水利局选派有经验的工程技术人员进行设计和负责施工监督,对工程的建设实行招投标制,对工程技术人员加强技术培训和技术指导,并制定严格的使用和管理工程的办法。为了维护水利建设市场秩序,确保工程建设质量,保护国家和招投标者的合法权益,控制建设工期,降低工程造价、提高投资效益。工程建设将严格招投标管理,拟采用邀请招标的方式择优选择施工单位并做好项目前期的招标工作。

 

第三节  建后管理

  

  工程项目建成后,对工程项目的管理,我县实行在水行政主管部门的统一领导下,按照工程的规模和当地的实际情况根据有利于发挥效益和水资源可持续发展的原则,对已完成的工程采用明确工程产权和管理方式的形式,落实管理机构和管理人员。根据《四川省农村供水工程运行管理办法(试行)》按不同工程的特点,坚持“谁建、谁管、谁所有”、“所有权与经营权分开”和“国有资产不流失”的原则,明确工程产权和业主单位,建立健全规章制度。对工程的管理将严格按照《中华人民共和国水法》、《四川省水利工程管理条例》,制定严格的规章制度,防止对水源污染和人为破坏,保证水源可持续发展,同时搞好水费征收和财务管理制度,加强对管理人员的技术培训和技术指导,提高管理维护人员整体素质和业务管理能力。

  一、建立责权明晰的管理体制

  国家农村饮水安全工程,要坚持“谁建、谁管、谁用”的原则。县内的国家农村饮水安全工程中的集中供水工程一律由县水利局进行宏观调控管理,乡村一级由集中受益区农户按照我县现行水利体制改革的原则,成立相应的用水协会,由用水协会进行集中统一管理,用水协会会员由受益区群众推荐选出。一户或联户兴办的饮水工程,归一户或联户所有;由村社兴办的饮水工程,归村社集体所有,由有关部门统一制定人口饮水工程权属证书。

  二、建立良性运行机制

  为了切实把已建好的饮水工程管好用好,长期发挥效益,就必须建立良性运行机制,采取以下几方面的措施。

  1、建立管理机构,落实管理人员。

  2、建立水费征收制度。

  3、加强供水的计量管理。

  4、加强水费收支的财务管理。

  5、积极开展综合经营。

  三、建管并重,强化用水户参与管理

  为了管好用好饮水工程,确保工程可持续利用,在规划设计阶段,要广泛进行社会动员,对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价标准要让用户广泛参与,征求他们的意见,尊重群众意愿,得到广大群众认可。在选择技术方案时要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力,在保证供水质量的前提下,优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前,明晰所有权,落实管理体制与运行机制,明确水价和收费办法及服务体系,确保工程良性运营,持久发挥供水效益。

  四、建立科学有效的水质监测体系

  每一处供水站都要在取水口和制水区分别设置水源保护区。在保护区内,不得堆放垃圾;不得设置水坑凼或与饮水无关的引、排水渠道;工业废水、生活污水、农灌余水均不得排入防护区内。要营造和保持取水区的生态绿化和制水区的生态环境美化。

  

第四节  实施监督

  

  农村饮水安全工程是党和国家的一项“德政”工程,是加强民族团结,加快山区人民脱贫致富,提高生产生活水平的一项伟大的扶贫工程。为了保证“十一五”农村安全饮水工程的顺利实施,我县成立了以县政府副县长为领导小组组长的农村安全饮水领导小组,协调解决工程中存在的突出问题,加强专业技术知识培训,提高工程技术人员业务水平,保证规划建设的科学和合理性。同时要求各级政府部门要加强组织领导,高度重视农村饮水安全工程。水利部门要当好政府的参谋和助手,具体负责工程的规划、设计、施工管理、技术指导、质量监督。工程实施要层层签订责任书,责任落实到人,为农村饮水安全工程提供组织保证。

  水源保护是关系到人民群众生命安全和健康的大事。保障饮水安全,首先要保护好饮用水源。我县按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》的要求,划定供水水源保护区,加强水源地周边环境的保护,防止水源污染。在工程建设中采用封闭或半封闭的水源池,同时搞好水源周围的绿化,制定水源保护措施,成立用水协会,派专人对饮水设施进行维护与管理。

  加强对水资源的保护,加强《水法》宣传,提高群众的水资源保护意识、节水意识,为有效防止水源污染和避免人为破坏饮水工程奠定基础。

     为保证资金的合理使用,县委、县政府出台了资金的管理办法,对烟水配套资金实行专户存储、专人管理、专款专用,并实行“三、三、三、一”的“报帐制”管理,项目实施责任单位按工程建设进度所发生的金额票据,经主管县领导签字后,县以工代赈办审核签章,县财政局按规定进行请款报帐。项目建设后,县财政局、审计局、监察局等有关部门将按《审计法》对资金和项目进行审计,确保资金在使用中不挤占、不挪用、不出问题,提高资金的使用效益。

  工程实施将根据专项资金有关要求,工程实行项目业主负责制、招投标制、工程监理制和技术指导责任制。工程建设期间将严把质量关和验收关,在规定时间内完成工程建设和验收。

 

第五章  规划实施效果评价

 

第一节  环境影响评价

  

  工程实施,分布面广,单项工程量小,不会对水资源造成破坏,对生态环境不会造成多大的影响,集中供水可解决当地居民的无规模、乱开采和乱利用水资源的状况,对地方生态有着明显的保护作用,同时集中供水加大对水的二次利用现象,对当地的水土流失也起到了一定的遏制作用,从环境和生态角度上分析无制约因素。

农村饮水工程是国家解决贫困山区生活现状的德政工程、民心工程,项目区饮水状况解决后,不但提高了当地群众的生活质量,同时对当地的经济文化也有着显著的促进作用。

 

第二节  社会效益

  

  项目实施区主要解决10个乡、27个村,1.1012万人的饮水困难,工程建成后将解放出用于守水、分水和背水的劳动力,使之投入到脱贫致富和农业经济领域;干净、卫生的生活饮用水,将改变当地的生活卫生习惯,提高当地居民的生活质量,改善当地的卫生环境,人们不再饮用脏水、害水后,群众的健康水平必将得到提高,同时饮水工程的实施将会给实施区带来新的生机和活力,不仅能改善当地的生活、卫生环境,改善当地的投资环境,而且对提高当地经济的整体水平也具有划时代的意义。

 

第三节  经济效益

  

  该方案属规划期,未能考虑到实施后的变化情况,规划的经济效益仅按下列方式进行估算。

1、节省劳力效益按每人30元计

劳动力效益=16496×3049.488万元

  3、节省医疗费效益以每解决130元计

  节省医疗费效益=16469×30=49.488万元

  4、农户农副业增收以每解决1 40元每年计

  农户副业增收=16496×20=32.992万元

  年增效益:131.968万元。

  以上计算说明,项目区工程投入运行后,若将节省劳力、节省医药费和农副产品增产增效计算在内,3.5年内可收回工程建设的全部投资,有经济效益,工程从经济评价效益上分析是可行的。

  普格县以工代赈人畜饮水建设“十一五”规划表