美姑县以工代赈人畜饮水建设

美姑县以工代赈人畜饮水建设“十一五”规划

第一章规划概述

第一节编制背景和编制依据

　　一、编制背景

　　遵照四川省以工代赈办、凉山州以工代赈办及美姑县以工代赈办关于编制“十一五”规划要求，结合县情和行情，农村饮水工程规划原则是“先急后缓，突出重点”，优先解决重点贫困村的饮水困难和饮水不安全村。在“十一五”期间解决重点饮水困难区。在工程措施和布局上本着实事求是，尊重科学，满足供水需求，使用方便，易管理，讲求效益，着眼长远的原则，把解决人畜饮水工作与当地经济发展有机结合起来。将在工程实施前期，反复勘测，选定可靠的水源、水质条件和输水管道路线。把有限的资金用在刀刃上，反复比较取水方案，选定管径，推广新材料、新技术、新工艺。在人畜饮水相对集中的乡镇、村实施，输水管主要采用PVC饮水管埋设安装。

　　以工代赈人畜饮水项目资金解决人畜饮水困难，不仅改善当地群众饮水条件，又是党和政府为民办实事办好事，最直接、最具体的体现，而且社会经济效益明显，项目的实施切实可行，将为地方社会经济的可持续发展发挥重要作用。

　　二、编制依据

　　1、本规划编制采用数据的基准年为2004年；

　　2、农村人畜饮水困难标准按水利部和卫生部（水农）[2004]）574号文件执行，即：水平距离取水点1800米以上，人力取水往返时间超过20分钟，垂直高度80米以上，水源保证率低于90%。理化标准严重超标的。

　　3、《最新水利水电工程概预算定额实施手册》（2002年7月）。

　　4、以工代赈人畜饮水建设项目规划补助标准：集中供水工程、引泉蓄水工程人平200元；水窖工程50元/立方米。

　　5、PVC饮水管各管径单位长度参照GB/T1002.1－1996和GB10002.2－88确定，粘接安装费参照给供水相关定额计算。《水利水电建筑安装工程概预算定额》作为工程取费依据。主要原材料基价依据美姑县市场价格为：钢管4500元/吨，水泥410元/吨，块石30元/m3，碎石45元/m3，河砂35元/m3，汽油5000元/吨，根据建设年限工程材料、运距和物价上涨因素，调整价差及相应税金。

　　6、人均日常需水量为90升。

第二节规划区域和规划期

　　美姑县“十一五”期间规划人畜饮水工程13个乡（镇）17个村43组，17个村均为饮水不安全村。

　　规划期限为2006～2010年。

第三节规划要点和主要结论

一、规划要点

　　“十一五”期间规划人畜饮水工程的要点是：一是以集中供水为主；二是以中心村集中成片为主；三是结合小城镇建设。工程建设要广泛宣传、发动群众积极参与，多渠道筹集资金，因地制宜，结合当地实际情况，加强水利机制改革力度，建前明确管理机制，使工程有人用、有人管、有人维护，确保工程长期运行，发挥长期效益，真正解决农民之所需。严格按照“农村供水建设技术管理规划要求”实施，确保工程质量。使我县农村饮水工程得到全面、持续、健康发展，缺水村人民群众能喝上干净、卫生的水。

二、建设规模及内容

工程共计17处，建蓄水池26口容积627m3，供水量1271m3/d，开挖土方274600 m3，C20砼341 m3，C20钢筋砼58 m3，M7.5水泥砂浆砌块石743 m3，投入水泥126吨，安装引水管道230km。解决14050人20569头（只）牲畜的饮水不安全问题。

第二章人畜饮水现状

第一节自然条件和水资源概况

　　一、地理位置

　　美姑县位于四川省西南的凉山州东北部。是彝族人民聚居的腹心地带。地理坐标为：102°52′—103°20′，北纬28°01′—28°50′之间。县域东邻雷波、马边，南与昭觉相连，西接越西、甘洛，北现峨边接壤。县境狭长，东西宽46.4km，南北长94.8km，幅员面积2573平方公里，辖36个乡(镇)，全县总人口19.04万人，其中农村饮水人口18.3269万人。县境内最高海拔4042米，最低海拔640米，山高水低，地广人稀，经济状况十分落后，被国家列为国家扶贫开发工作重点县。

　　二、地形、地貌

　　美姑县属大凉山中山原窄谷类形，地处青藏高原东南部的横断山脉与四川盆地西南边缘交汇带。境内山峦起伏，沟谷纵横，相对高差3420米，谷地多为“V”型谷。地貌复杂，分为山地、谷地和阶地类型。

　　三、气候条件

　　美姑县属低纬度高原性亚热带气候，地理环境复杂多样，在季风环流的影响下，形成独特的气候特征。随着气候的相对变化，年内温差相对较小，日内温差相对较大，且垂直变化明显，形成低山河谷热，高山寒凉的立体气候环境，冬春干旱，风大气温低，而日照充足，夏秋多雨阴湿气温高，雨量充沛，旱、雨季分明，春夏秋冬四季不明显的气候特征。降水时空分布不均匀，全县降水量年平均为822㎜，多年平均日照为1791小时，平均气温为11.4℃，而多年平均水面蒸发量在1714㎜，年无霜期241天。

　　四、水文地质情况

　　水资源。美姑县水资源丰富，多年平均降雨量822㎜，年径流量659㎜，全县汇集大小河流159条，水资源总量29.03亿m3。根据气象资料统计，年降雨量的85%集中在5月至10月，11月至翌年4月，降雨量只占年降雨量的15%。

　　地质构造，美姑县地质构造属川滇南北构造，其特点是褶皱多，断裂次之，断层发育，褶皱背斜紧凑，向斜开阔。

第二节　规划区内的贫困状况

　　规划区涉及13个乡(镇)，17个村43个组3122户14050人，其中：彝族人口为13784人，占总人口的98.1%，经济来源主要靠种植业和养殖业，外出务工和其它方式收入，年人均纯收入1260元。

第三节　人畜饮水现状

　　一、农村饮水现状调查成果

　　1、农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率

　　根据调查以及统计资料，截止 2004年底为止，全县总人口19.04万人，其中属城市饮水人口.7131万人，属农村饮水人口18.3267万人，在农村饮水中，有饮水安全供水到户工程13处，受益人数.7181万人，占农村饮水人口的3.92%，集中供水点30处，受益人数2.3063万人，占农村饮水人口的12.58%；有饮水基本安全分散式供水工程149处，受益人口6.6231人，占农村饮水人口的36.14%，无供水设施饮水不安全人数有8.6794万人，占农村总人口的47.36%。

　　2、集中式供水基本情况

　　全县农村饮水安全供水到户的乡(镇)供水工程13处，受益人口0.7181万人，集中供水工程30处，受益人口2.3063万人，饮水安全人数计3.0244万人，占农村饮水人口的16.5%，乡(镇)集中供水工程设有专人管护，负责供水工程的正常运行，并定期对蓄水池进行除碴、消毒，保持供水水质的卫生安全。全县农村饮水基本安全为149处分散式供水，受益人口6.6231万人，占全县农村饮水人口的36.14%。

　　3、水源水质与供水水质

　　通过实际勘测和县防疫站在全县范围内的地表水源点中选择了6个点进行化验，其中龙门乡瓦古觉村的水8D28化验结果是：色度30；浊度12；PH值7.1；总硬度520；氯化物400；锰0.42；硫酸盐300；氟化物0.01；挥发类酚类0.002；汞0.001；镉0.01；铬0.05；细菌总数1826/ml，大肠菌群数23/100ml；微生物指标超标，需作水净化处理及消毒处理。根据调查统计显示，全县农村饮水总人口18.3269万人中，饮水安全和基本安全的人口为9.6475万人，饮水不安全的人口有8.6794万人，其中：饮用细菌学指标超标严重且未经处理的地表水的人口达2.5825万人，饮用水方便程度不达标人口有4.7857万人，水源保证率不达标的有1.3112万人。

　　二、农村供水发展历程及取得的成就

　　我县水资源时空分布极不均衡，加之地形、地理等制约因素，水资源的开发利用受到极大限制。长期以来，我县农村饮水困难十分突出，根据调查统计资料表明，全县缺水人口达8.6794万人。随着经济的发展，人类的进步，新形势下建设社会主义新农村和创建和谐社会的需要，群众对解决饮水困难的愿望更加迫切。解决农村饮水困难事关重大，意义深远，对加强民族团结，密切党群关系，促进农村经济发展创建和谐社会都具有十分重要的意义。

　　自1985年来，党中央和国务院对解决农村饮水工作极为重视，以工代赈资金为其重点扶持。县委、县政府把解决农村饮水困难作为加强民族团结，加快脱贫致富，提高山区群众生活水平，巩固安全团结的一项“德政”工作来抓，把解决农村饮水困难工作列入县委、县政府和水利工作的重要议事日程。

　　经过二十年来的艰苦奋斗，全县建饮水安全工程33处，农村饮水安全人口3.0244万人，牲畜 10.25万头。分散式供水工程149处，农村饮水基本安全人口6.6231万人，牲畜14.5万头（只。）农村人畜饮水工程实施后，减轻了彝族妇女的劳动负担，减少了为争水而打架斗殴的现象，减少了适龄儿童每天忙于背水和赶牲口到水源点饮水的繁重农活，减少了地方病和传染病的流行，尤其对人民群众生活的改善作出了不可估量的贡献。

　　三、农村饮水不安全因素

　　通过实地调查，以及县防疫站对全县范围内的饮水水源进行抽样化验，其结果是：饮用水水质细菌学指标超标严重，未经处理的地表水人口2.5825万人，占全县农村饮水人口的14.1%；饮水水源保证率低，不达标人口1.3112万人，占全县农村饮水人口的7.6%；村民居住区距取水点超1公里远，方便程度不达标人口4.7857万人，占全县农村饮水人口的26.11%，饮用水安全人口3.0244万人，仅占全县农村人口的16.5%。根据资料分析，县内工业不发达，城镇规模小，环境容量大，各河流水质污染还不十分严重，水质基本良好。但个别河段特别是小溪小沟因人畜粪便、生活污水、垃圾和农田果园的化肥、农药使用等的污染严重。同时，缺水山区大多数是山高坡陡，地势险峻，居住地附近水质差和根本无水源，只得到1km以外甚至几km以外云背水喝，常年为吃水发愁。

　　四、工程后期管理

　　农村饮水工程竣工后的管理是十分重要的。人畜饮水工程开工前就要征求村民的意愿，组建用水协会等管理机构，明确管护责任和收费制度。竣工时，立即组织有关工程技术人员进行工程验收，工程合格后及时移交给当地村组的管理机构负责管理，制定和完善管理制度，加强群众对饮水工程的主人翁意识和自觉维护意识，杜绝由于缺少维护或人为造成工程损坏而报废的现象发生。切实做到工程修建一处，成功一处，发挥效益一处，使工程持续发挥效益，让饮水工程造福人民群众。

第四节以工代赈投入情况

“十五”期间我县以工代赈工作紧紧围绕全县“十五”国民经济和社会发展及以工代赈扶贫总体规划目标，在县委、政府关心支持和上级主管部门的大力支持下，积极把以工代赈工作融入西部大开发战略，融入我县国民经济和社会发展计划，融入扶贫开发工作中，融入到加快“全面建设小康社会”的步伐之中。县以工代赈办和行业部门认真贯彻“三个代表”重要思想，奋力推进“三个转变”，认真履行统筹平衡和综合协调服务职能，抓住国家扩大内需，加大基础设施建设力度和加快扶贫攻坚步伐的有利时机，在县级有关部门的密切配合下，开拓进取，努力工作，在争取投入，编制落实计划，严格基本建设程序，加强项目管理，完善项目前期工作和提高项目建设成效等诸多方面较好地完成了各项任务。“十五”期间，我县以工代赈人畜饮水工程项目资金总投入130万元，解决了12910人，32275头四大牲畜的饮水困难。以工代赈项目是党的德政工作，是深受广大人民群众拍手称快的好事，是“三个代表”最直接、最具体的体现。

第三章建设规模和实施进度

第一节指导思想、基本原则和目标任务

　　遵照国家、省委、省政府的安排部署和省、州以工代赈办的安排，规划的指导思想是：为农村群众办实事，让群众喝上干净卫生的水，以人为本，切实解决“三农”问题，建设社会主义新农村，创造和谐社会，以符合国家饮水困难标准为依据，按照先易后难原则，安排解决农村群众饮水困难问题。规划的基本原则是：一是以集中供水为主；二是以中心村为主，集中成片；三是按照轻、重、缓、急来安排实施。规划的目标是：加强水利机制改革力度，明确管理机制，确保工程长期运行，真正解决农民之所需。严格按照“农村供水建设技术管理规划要求”实施，确保工程质量。发动群众广泛参与，多渠道筹集资金，因地制宜，结合当地实际情况，制定符合本地区的实施计划，使我县农村饮水工程得到全面的发展，人民群众饮水安全和卫生得到充分的保障。

规划的任务是：“十一五”期间建设人畜饮水安全工程17处，解决13个乡（镇）17个村43个组3122户14050人20569头（只）牲畜的饮水不安全问题。

第二节建设布局和建设任务

一、建设任务

　　“十一五”期间拟建人畜饮水安全工程共计17处，总投资309元，其中：申请以工代赈资金281万元，地方配套及群众投劳折资28万元。拟建水池26口容积627m3，安装引水管道230km，新增日供水量1271T，解决13个乡（镇）17个村36个组3122户14050人、20569头四大牲畜的饮水不安全问题。

二、建设布局

　　项目分布在县境内13个乡17个村36个组。即：觉洛乡树千村、合姑洛乡合姑洛村、龙门乡千哈村、拖木乡库合莫村、拖木乡洛干村、依果觉乡处洪觉村、依果觉乡依德阿莫村、龙窝乡依达村、树窝乡树窝村、哈洛乡哈洛村、子威乡依子觉村、牛牛坝乡由木合村、候古莫乡觉嘎村、柳洪乡乃拖村、柳洪乡达勒甲谷村、乐约乡乐约村、乐约乡小波莫村。

　　三、建设地水质水量情况

　　规划建设的17个村有4个村属于水质理化指标超标严重，有10个村属于附近没有水源，取水距离在2km以上，有3个村属于附近的泉水枯竭，枯水期无法保证用水。经实地调查、勘察和选点，17处工程中的水源点有5处是优质的山泉水，可直接饮用，水量充足；有12处是取用山沟地表水，取水点上游属于退耕还林区和灌木林区，没有污染源，水质较好，水量充足。因此，17处工程均采用直接安装输水管道入村组。每处工程均设置蓄水池，高差大于100m的工程在供区以上30m处设置减压池，确保输水管道安全。蓄水池的容量为日供水量的1/2。

第三节年度实施计划与优先顺序

　　项目实施计划与优先确定。根据项目区人畜饮水分布特点、缺水群众贫困程度和安全饮水的状况，结合实际，突出重点，统一规划，先急后缓，先集中成片，后分散为原则，排出先后顺序，即：

　　一、2006年以工代赈人饮工程项目建设。总投资67.08万元，其中：申请以工代赈资金61万元，地方配套及群众投劳折资6.08万元。解决3050人、4437头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　1、乐约乡乐约村，工程1处，拟建蓄水池1口30m3，安装引水管道15km，供水量60 m3/d，开挖土石方量1800 m3，M7.5水泥砂浆砌块石35 m3 ，砼16 m3，C20钢筋砼2.8 m3，投入水泥6T，总投资14.71万元，其中：申请以工代赈资金13.38万元，地方配套及群众投劳折资1.33万元。可解决该村2个组669人982头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　2、乐约乡波莫村，工程1处，拟建蓄水池1口25 m3，安装引水管道12km，供水量50 m3/d，开挖土石方量1440m3，M7.5水泥砂浆砌块石58 m3 ，C20砼14 m3，投入水泥6 T，总投资12.54万元，其中：申请以工代赈资金11.4万元，地方配套及群众投劳折资1.14万元。可解决该村2个组570人800头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　3、觉洛乡树千村，工程1处，拟建蓄水池1口30 m3，安装引水管道12km，供水量60 m3/d，开挖土石方量1440m3，M7.5水泥砂浆砌块石40m3 ，C20砼16m3，投入水泥6 T，总投资14.58万元，其中：申请以工代赈资金13.26万元，地方配套及群众投劳折资1.32万元。可解决该村2个组663人972头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　4、拖木乡库合莫村，工程1处，拟建蓄水池2口50 m3，安装引水管道15km，供水量100m3/d，开挖土石方量1800m3，M7.5水泥砂浆砌块石58m3 ，C20砼28m3，C20钢筋砼5.6m3，投入水泥10 T，总投资25万元，其中：申请以工代赈资金22.96万元，地方配套及群众投劳折资2.29万元。可解决该村3个组1148人1683头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　二、2007年以工代赈人饮工程项目建设。总投资60.48万元，其中：申请以工代赈资金55万元，地方配套及群众投劳折资5.48万元。解决2750人，4046头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　1、合姑洛乡合姑洛村，工程1处，拟建蓄水池2口45m3，安装引水管道13km，供水量90m3/d，开挖土石方量1560 m3，M7.5水泥砂浆砌块石55m3 ，C20砼24m3，C20钢筋砼4m3，投入水泥9T，总投资22.55万元，其中：申请以工代赈资金20.5万元，地方配套及群众投劳折资2.05万元。可解决该村2个组1025人1516头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　2、牛牛坝乡由木合村，工程1处，拟建蓄水池2口38m3，安装引水管道14km，供水量80m3/d，开挖土石方量1680 m3，M7.5水泥砂浆砌块石45m3 ，C20砼21m3，C20钢筋砼3.5m3，投入水泥8T，总投资18.86万元，其中：申请以工代赈资金17.16万元，地方配套及群众投劳折资1.7万元。可解决该村2个组858人1258头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　3、树窝乡树窝村，工程1处，拟建蓄水池2口38m3，安装引水管道15km，供水量80m3/d，开挖土石方量1800 m3，M7.5水泥砂浆砌块石45m3 ，C20砼21m3，C20钢筋砼3.5m3，投入水泥8T，总投资19.07万元，其中：申请以工代赈资金17.34万元，地方配套及群众投劳折资1.73万元。可解决该村2个组867人1272头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　三、2008年以工代赈人饮工程项目建设。总投资60.47元，其中：申请以工代赈资金55万元，地方配套及群众投劳折资5.47万元。解决2750人，4032头四大牲畜的饮水困难和安全饮水问题。

　　1、柳洪乡乃拖村，工程1处，拟建蓄水池1口28m3，安装引水管道11km，供水量56m3/d，开挖土石方量1320m3，M7.5水泥砂浆砌块石30m3 ，C20砼15m3，C20钢筋砼2.5m3，投入水泥5T，总投资13.59万元，其中：申请以工代赈资金12.36万元，地方配套及群众投劳折资1.23万元。可解决该村2个组618人906头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　2、柳洪乡达勒甲谷村，工程1处，拟建蓄水池2口45m3，安装引水管道15km，供水量90m3/d，开挖土石方量1800 m3，M7.5水泥砂浆砌块石55m3 ，C20砼24m3，C20钢筋砼4m3，投入水泥9T，总投资22.16万元，其中：申请以工代赈资金20.16万元，地方配套及群众投劳折资2万元。可解决该村2个组1008人1478头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　3、候古莫乡觉嘎村，工程1处，拟建蓄水池1口35m3，安装引水管道12km，供水量60m3/d，开挖土石方量1440 m3，M7.5水泥砂浆砌块石35m3 ，C20砼19m3，C20钢筋砼3m3，投入水泥7T，总投资14.12万元，其中：申请以工代赈资金12.84万元，地方配套及群众投劳折资1.28万元。可解决该村2个组642人942头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　4、龙窝乡依达村，工程1处，拟建蓄水池1口21m3，安装引水管道11km，供水量45m3/d，开挖土石方量1320 m3，M7.5水泥砂浆砌块石30m3 ，C20砼11m3，C20钢筋砼1.9m3，投入水泥4T，总投资10.6万元，其中：申请以工代赈资金9.64万元，地方配套及群众投劳折资0.96万元。可解决该村2个组482人706头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　四、2009年以工代赈人饮工程项目建设。总投资60.49万元，其中：申请以工代赈资金55万元，地方配套及群众投劳折资5.49万元。解决2750人4028头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　1、依果觉乡处洪觉村，工程1处，拟建蓄水池1口32m3，安装引水管道15km，供水量65m3/d，开挖土石方量1800m3，M7.5水泥砂浆砌块石35m3 ，C20砼171m3，C20钢筋砼3m3，投入水泥6，总投资15.95万元，其中：申请以工代赈资金14.5万元，地方配套及群众投劳折资1.45万元。可解决该村2个组725人1060头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　2、依果觉乡依德阿门村，工程1处，拟建蓄水池2口46m3，安装引水管道15km，供水量100m3/d，开挖土石方量1800m3，M7.5水泥砂浆砌块石55m3 ，C20砼25m3，C20钢筋砼4m3，投入水泥9T，总投资23.03万元，其中：申请以工代赈资金20.94万元，地方配套及群众投劳折资2.09万元。可解决该村2个组1047人1535头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　3、龙门乡千哈村，工程1处，拟建蓄水池2口43m3，安装引水管道15km，供水量90m3/d，开挖土石方量1800m3，M7.5水泥砂浆砌块石50m3 ，C20砼23m3，C20钢筋砼4m3，投入水泥8T，总投资21.51万元，其中：申请以工代赈资金19.56万元，地方配套及群众投劳折资1.95万元。可解决该村2个组978人1433头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　五、2010年以工代赈人饮工程项目建设。总投资60.48万元，其中：申请以工代赈资金55万元，地方配套及群众投劳折资5.48万元。解决2750人4026头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　1、拖木洛干村，工程1处，拟建蓄水池2口50m3，安装引水管道16km，供水量100m3/d，开挖土石方量1920 m3，M7.5水泥砂浆砌块石60m3 ，C20砼28m3，C20钢筋砼5m3，投入水泥10T，总投资24.81万元，其中：申请以工代赈资金22.56万元，地方配套及群众投劳折资2.25万元。可解决该村2个组1128人1654头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　2、哈洛乡哈洛村，工工程1处，拟建蓄水池2口46m3，安装引水管道11km，供水量95m3/d，开挖土石方量1320m3，M7.5水泥砂浆砌块石55m3 ，C20砼25m3，C20钢筋砼4m3，投入水9T，总投资22.96万元，其中：申请以工代赈资金20.88万元，地方配套及群众投劳折资2.08万元。可解决该村2个组1044人1531头（只）牲畜的饮水不安全问题。

　　3、子威乡依子觉村，工程1处，拟建蓄水池1口25m3，安装引水管道13km，供水量50m3/d，开挖土石方量1560 m3，M7.5水泥砂浆砌块石30m3 ，C20砼14m3，C20钢筋砼2.2m3，投入水泥6T，总投资12.71万元，其中：申请以工代赈资金11.56万元，地方配套及群众投劳折资1.15万元。可解决该村2个组578人841头（只）牲畜的饮水不安全问题。

第四节投资概算及资金筹措

　　概算总投资309万元，申请以工代赈资金281万元，地方配套及群众投劳折资28万元。

第四章规划的实施与监督

第一节实施主体

项目的规划、设计，技术服务等工作由县水利局为主体负责实施，乡、村、组积极参与实施。

第二节实施方式

　　解决农村饮水困难，改善饮用水卫生条件，不仅是事关广大人民群众生活、生产、身体健康的大事。而且也是事关党群、干群关系，维护社会稳定的大事，县政府把解决农村饮水不安全问题作为一件为人民办实事的大事来抓，并成立人饮工程领导小组，由县以工代赈办、财政局、审计局、水利局和项目乡组成，负责人畜饮工程的组织，协调、检查、验收工作。为确保工作做得更好，把解决农村饮水不安全工作纳入政府目标责任制进行管理考核。水利部门具体负责人畜饮水工程的规划设计，施工管理，技术指导，质量监督及其指导运行管理。财政部门负责资金的衔接和地方配套以及自筹资金的落实，审计部门负责审计资金的正确使用，其它部门各负其责，密切配合，相互协调，努力把工程做得更好。

　　在工程实施中，层层鉴定责任书，责任落实到人，受益乡村领导亲自抓工程建设，组织劳力投入和群众自筹，协调解决工程中出现的问题，确保工程按时保质保量完成。

第三节建后管理

　　一、明确工程权属

　　对农村人畜饮水工程，坚持“共建、谁用、谁管”的原则。工程开工前，受益村组召开群众大会，公示项目投资及建设内容，落实用水协会和收费标准，投资承诺。工程竣工验收后，及时将工程的管理和使用交付给村组或用水合作组织，明确工程权属，由县水利局统一制发饮水工程权属证书。

　　二、建立管理机构，落实管理人员

　　对人饮工程应根据工程规模和供水人口，由村组组建用水合作组织或协会确定专管人员，签定管理责任书，做到每一处工程都有人管、有人维护。对集中供水工程，进行承包或拍卖的方式，转让给有管理能力的人管理，确保供水工程的长期运行和发挥长期效益。

三、建立水费征收制度

　　凡是农村饮水工程都要征收水费，为工程的维修、养护改造积累资金，达到自我维持，以水养水。水费征收的标准由村民委员会商议确定，以达到在保证管理人员工资后有维护经费为起点。

　　四、加强水费收支的财务管理

　　财务管理是供水管理的核心，无论集镇供水还是农村供水工程，都应建立健全财务管理制度，节约开支，接受用水协会会员和相关部门的监督，把有限的资金用于工程管理和维修上。

　　五、水源水量管理

　　农村饮水水源包括地表水和地下水，我县均取用地表水为主，部分取用出露泉水。取水水源水量要求可靠，应满足当前农村群众生活，饲养家禽家畜等用水需要外，还应考虑设计年限内人口增长，生活水平提高等需求，要加强取水水源管理和生态环境保护，避免泥沙淤积和水源干枯。

第四节实施监督

　　施工管理首先要明确组织管理机构、人员及其职责，并严格按照《农村饮水项目建设管理办法》的要求，根据不同工程的特点和我县以往人饮工程建设管理经验，搞好技术服务和质量管理。我县从以下几个方面落实管理措施：

　　一、组织管理机构。美姑县人民政府把解决农村饮水不安全问题作为政府为民办实事的“德政工程”来抓，2002年成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，县发展计划局、农办、财政、审计、水利等部门为成员的人畜饮水工作领导小组，负责人饮工程的组织、协调、检查、验收等工作，在水利局设办公室负责开展日常工作。

　　二、严格工程质量管理。为把工程质量隐患消灭在萌芽状态，加强对工程质量的监督力度，对单项工程进行公开评价，及时处理出现的施工质量问题。对有特殊技术要求的，配备业务水平高、技术过硬的技术人员在现场指导、施工、监督实施，严格按照水利水电基本建设程序进行有序实施，确保工程质量和施工进度。

　　三、严格财务制度，强化资金管理。一是设立以工代赈人畜饮水资金专帐，专户存储，专人负责，理清资金来源渠道，实行统一管理，统一使用，集体研究后，一支笔审批。由财政、审计部门加强对人饮资金的使用和审计监督，确保专款专用，绝不允许截留、挤占或挪用以工代赈人畜饮水专项资金；二是实行审批报帐制，按照工程进度，由施工负责人审查核实，领导审批报帐。

　　四、严格招投标制，选好施工队伍。由于工程涉及群众自筹和投劳，因此各单项工程无法进行招标，但对工程的管材可进行统一的比选采购，统一分配物资。建设施工队伍的选择，首先注重信誉好、有实力，其次是施工经验丰富，确保工程质量。

　　五、搞好宣传，发动群众。搞好政策宣传，要求群众发扬自力更生，艰苦奋斗精神，转变观念，积极踊跃的投劳、集资建设人畜饮水工程，把工程当成自己的事来做，从建设到后期的使用和管理都一直参与其中。

　　六、搞好工程竣工验收，确保工程质量，及时移交工程管理权属。

第五章　规划实施效果评价

第一节环境影响评价

　　农村人畜饮水工程主要是充分利用当地径流，少数个别工程采用部分泉水，在水资源的开发、利用、保护、配置上是科学合理的。工程施工分布面广，单项工程量小，不会对水资源造成污染、破坏，也不会对环境带来不利影响。工程建成后，将在取水口和供水枢纽设置防护区，建立一系列保护措施和办法，将会更有利于水环境保护。

第二节社会效益

　　该项目的实施使项目区内群众喝上卫生干净的水，告别过去喝脏水、吃水难的历史，解放出背水的劳动力用于生产建设，以提高现有生活水平，为早日脱贫致富和群众身体健康状况提供优越的条件。基本饮水得到保证后，农民的卫生习惯和卫生意识也得到加强，有条件的村和农户还可以改善居住环境和卫生状况。对建设社会主义新农村，创造和谐社会意义重大。

第三节　经济效益

　　工程建成后，可解决14050人饮水困难，每人每年节约劳动力4个，节省劳动力56200个工日，每个劳动力以8元计，产生间接经济效益44.96万元。可提高健康水平，节约医药费每人每年按10元计，可节约医疗费14.05万元。

　　综上所述，以工代赈人畜饮水工程是一项德政工程，是党和政府为群众办实事、办好事最具体的体现，人民群众非常欢迎。工程的实施对环境的影响甚微，经济和社会效益明显。