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第一章 规划概述
第一节 编制背景和编制依据
一、编制背景
遵照四川省以工代赈办，凉山州以工代赈办及越西县以工代赈办提出的“十一五”规划编制试点方案的通知要求，结合县情和行情，小型农田水利工程规划原则是“先急后缓”，突出重点，优先解决重点贫困村或历年来未解决过的缺水村，按照县以工代赈办“十一五”规划的要求，围绕提高农业综合生产力，提高粮食产量、增加农民收入、改善农村生产生活条件，实现农村可持续发展的目标，积极向上级争取以工代赈资金，组织和动员全社会力量参与水利基础设施建设，行业部门在工程措施和布局上本着实事求是，尊重科学，满足供水需求，使用方便，易于管理，讲求效益，着眼长远的原则；把小型水利建设工作与当地经济发展有机结合起来，工程反复勘测、比较取水方案，选定可靠的水源，合理拟定渠道尺寸，推广新材料、新技术、新工艺，切实做好小型水利工程规划。
二、编制依据
1、本规划编制采用数据的基准年为2004年；
2、小型农田水利工程以工代赈规划补助标准：渠系建设1～2.5万元/千米；小机井工程300元/千瓦；水窖工程50元/立方米；提水站新建0.6～0.7万元/千瓦；改建0.2～0.3万元/千瓦。
3、工程点的确定以“十五”规划为基础，结合平时行业部门掌握基础资料为依据。
4、《四川省、重庆市水利水电工程设计概（估）算编制规定》；
5、主要原材料基价为：钢管2500元/吨，水泥250元/吨，块石20元/m3，碎石20元/m3，河砂20元/m3，汽油2000元/吨，根据不同的工程点或建设年限调整价差及相应税金。
第二节 规划区域和规划期
越西县“十一五”期间试点乡规划小型农田水利渠系工程在中所镇的芦林堰，四甘普乡的吉德堰，乐青地乡的翻身堰，普雄镇的跃进堰、阳坡堰、且拖堰，依洛地坝乡的沙木洛堰、依洛堰，丁山乡的丁埝堰、蚂蝗沟堰，保安乡的平原堰，马拖乡的大河堰，拉普乡的拉普堰，河东乡的宝龙堰，大瑞乡的节加山堰，大屯乡的红旗堰，板桥乡的广河堰、越城镇的城关堰14个乡（镇）18条沟堰进行。规划期为2006～2010年。
第三节
规划要点和主要结论
一、规划要点
“十一五”期间规划小型农田水利工程发展目标：一是集中成片连线为主；二是改革管理方式，创新运行机制，以发动自主创业为主，鼓励和引导社会力量，民间资金参与，建好骨干工程，不断探索农田水利基础设施建设的新路子；三是改建渠堰164公里，新增灌溉面积6343亩,改善灌溉面积23680亩。
二、建设规模及内容
渠系工程共计18处，新、扩、改建渠系长度164公里，开挖土方12.27万立方米，浆砌石方7.37万立方米，浇筑混凝土方1.69万立方米,群众投劳1.45万个工日，投入水泥7539吨，解决14个乡镇37个村176个组11966户47591人的农业生产用水。
 越西县以工代赈小型农田水利建设“十一五”规划表
第二章 小型农田水利现状
第一节 自然条件和水资源概况
一、地理位置
项目区位于越西县越西河谷及普雄河谷内,区内交通方便，有省道乌金公路及县道贯穿项目区,村村有便道相通,有利于项目的实施。
二、地形、地貌
项目区除中所镇、丁山乡、越城镇地势较开阔外，其它地处山区，地势起伏大，高差悬殊，地貌类型以山地为主，高程在1650～2200m之间，河谷深切，谷坡陡峻，相对高差大，属于中山地貌。
三、气候条件
项目区以北亚热带气候为主要气候特征。随着气候的相对变化，年内温差相对较小，日内温差相对较大，且垂直变化明显，随高程升高气温相应降低，形成低山河谷热，高山寒凉的气候环境，冬春干旱,风大气温低，而日照充足，夏秋多雨阴湿气温高，雨量充沛，旱、雨季分明，春夏秋冬四季不明显的气候特征。降水时空分布不均匀，降水量年平均为1300mm，多年平均日照为1860小时，平均气温为10-13℃，而多年平均水面蒸发量在1055.6mm，年无霜期在225天。由于气候的变化，降水分布不均，年内5～10月为多雨季，占全年降水量的90%，11～次年4月为旱季，降雨量占全年的10%，干旱少雨蒸发大，是造成缺水的最大原因。
四、水文地质情况
本项目区水文地质情况复杂，地质构造受地形的控制影响，地下水埋藏量大，地表水丰富，出露地层多为红色砂岩、钙质泥岩、粉砂岩为主，植被较好，地质稳定，地震烈度为Ⅶ度。
五、水资源的特点
项目区水资源较为丰富,但分布不均，主要靠降雨补给，其分布规律与降水基本一致，而利用率十分低下，水资源在本项目区内有四大特点，一是水资源量大，但在年内分配不均匀，地表径流多集中在6～9月份，绝大多数水量都是靠降雨补给，而都是以洪水的形式流走。而在旱季，特别是3～5月份，干旱风大，水面蒸发量大降雨少，河川径流大幅减少，大部份河流溪沟都断流。二是水资源的地域分布差异大，人口、耕地、经济发展布局与水资源分布不相适应，导致区域性缺水，季节性缺水的严重问题。三是水环境的日趋恶化，干旱缺水，洪涝灾害频繁，河床不断抬高，河床泄水能力差，堤防工程较脆弱，水土流失严重等因素造成年年自然灾害；四是由于地理条件的影响，山高坡陡，垂直高差大，水源点低，水资源开发难度大，现有水利基础设施不足，对水资源利用率低，对水资源调控能力差。
第二节 规划区内的贫困状况
规划区内涉及14个乡镇36个村173个组11966户447591人,其中少数民族22225人,占总人人口的49.65%.规划区内经济来源主要靠种植业、养殖业、外出务工和其它等方式收入，年人均纯收入1558.72元，其中：年人均纯收入637以下人口为11263人占总人口的25.16%，年人均纯收入637至822元人口为111047人占总人口的24.68%。年人均纯收入822至1000元人口为8492人占总人口的18.97%。
第三节 小型水利现状
一、干旱情况
项目区旱季的时间长达半年，冬春连晴少雨，天气干湿多风，蒸发量特大，地表径流大幅度减少。冬干春旱年年有，即使进入雨季，夏旱和伏旱也会常常出现。旱灾的频繁发生，已成为项目区主要的自然灾害之一。从气象部门多年的旱情资料分析统计，各类旱灾的发生频率均在30%以上，其中以春旱最多，夏旱次之，伏旱较少。由于春夏连旱普遍，加重了干旱的严重程度。干旱不但影响当地的农业生产。而且制约了农村项目区内经济的发展，因此，解决农业灌溉用水势在必行。
二、小型农田水利工程困难现状
项目区目前有 12896.03亩田,20036.93亩地灌溉用水非常困难，涉及14个乡、37个村、176个组。这些地方农民居住的村寨附近水源条件差，农田灌溉靠天降雨播种，时遇干旱年，稻田作为玉米地，玉米地作为荒地时有，因此，农民群众常年为水发愁，导致项目区群众争水纠分常有。而现有渠道大多数是六七十年代建设成的，由于当地群众贫穷落后等诸多因素，长期以来多数渠道未能维修、养护、防渗，加之自然灾害，而失去功能，有的则渠道老化、渗漏、跨塌，根本就没有通水了，因此，项目区的农村小水利设施十分脆弱。
三、实施小型农田水利项目的必要性
加强水利基础设施建设是促进农民脱贫致富的需要。事实证明，水利是农业的基础，切实加强农田水利基本建设，有利于农村发展、农业增产、农民增收，“十一五”规划区域是我县粮食主产基地，也是严重缺水地区，故本次规划是结合实际的，项目的实施是可行的、必要的。
第四节 以工代赈投入情况
“十五”期间我县以工代赈小型水利工程项目在新村投入10万元整治中坝堰。其余地方没有投入。
第三章 建设规模和实施进度
第一节
指导思想、基本原则和目标任务
一、指导思想
小型水利工程基本建设总体指导思想是坚持“标本兼治”的原则，以“生态环境保护和建设、治水防洪、改田改土”为重点，全面推进山、水、田、林、路综合治理。
二、基本原则
按照地方各级政府主导，部门协调配合，多渠道筹集资金，因地制宜，结合当地实际情况，发动群众广泛参与，社会各界支持的原则，推进农村小水利建设。
三、目标任务
主要是解决14个乡37个村的灌溉用水困难问题，本次规划项目共计新建、扩建、改建渠道18条总长164公里，新增灌溉面积6343亩,改善灌溉面积23680亩。
第二节 建设布局和建设任务
一、建设任务
“十一五”期间拟建小型灌溉水利工程共计18处，其中：新建配套渠系30公里，投资103万元；扩建渠道17.2公里,投资60.2公里；改建渠道116.8公里。投资350.4万元，总工程投资513.6万元。资金筹措为：申请以工代赈资金410万元，地方配套及群众投工投劳103.6万元。可新增灌溉面积6343亩,改善灌溉面积23680亩。
二、建设布局
渠系建设分布在全县14个乡的37个村,涉及176个组11966户47591人的灌溉用水困难。即：
1、中所镇芦林堰，渠道整治改建6公里，新建主支配套渠系26公里，投资109万元（其中以工代赈资资金80万元）。可解决5个村、10个组1028户3801人的灌溉用水，可新增灌溉面积2400亩,改善灌溉面积2710亩。
2、乐青地乡翻身堰改建4.2公里，渠道扩建5.8公里，投资32.9万元（其中以工代赈资资金25万元）。可解决2个村、9个组567户2322人的灌溉用水，可新增灌溉面积360亩,改善灌溉面积1200亩。
3、普雄镇跃进堰改建渠道8公里，投资24万元（其中以工代赈资资金20万元）。可解决1个村、4个组440户1872人的灌溉用水，可新增灌溉面积180亩,改善灌溉面积1940亩。
4、依洛地坝乡沙木洛堰改建渠道6公里，投资18万元（其中以工代赈资资金15万元）。可解决2个村、9个组556户2104人的灌溉用水，可新增灌溉面积180亩,改善灌溉面积1700亩。
5、丁山乡丁山堰改建渠道8公里，投资24万元（其中以工代赈资资金20万元）。可解决2个村、6个组636户2376人的灌溉用水，可新增灌溉面积210亩,改善灌溉面积1930亩。
6、保安乡平原堰改建渠道6公里，投资18万元（其中以工代赈资资金15万元）。可解决1个村、4个组313户1380人的灌溉用水，可新增灌溉面积220亩,改善灌溉面积670亩。
7、丁山乡蚂蝗沟堰改建渠道8公里，投资24万元（其中以工代赈资资金20万元）。可解决2个村、8个组594户2395人的灌溉用水，可新增灌溉面积230亩,改善灌溉面积1400亩。
8、马拖乡大河堰改建渠道8公里，投资24万元（其中以工代赈资资金20万元）。可解决2个村、13个组607户2648人的灌溉用水，可新增灌溉面积180亩,改善灌溉面积1300亩。
9、拉普乡拉普堰改建渠道10公里，投资30万元（其中以工代赈资资金25万元）。可解决2个村、9个组630户2801人的灌溉用水，可新增灌溉面积250亩,改善灌溉面积1600亩。
10、河东乡保龙堰改建渠道8公里，投资24万元（其中以工代赈资资金20万元）。可解决2个村、7个组538户2151人的灌溉用水，可新增灌溉面积200亩,改善灌溉面积1100亩。
11、普雄镇阳坡堰改建渠道4.4公里，投资13.2万元（其中以工代赈资资金11万元）。可解决1个村、2个组224户890人的灌溉用水，可新增灌溉面积130亩,改善灌溉面积600亩。
12、依洛地坝乡依洛堰改建渠道5.2公里，投资15.6万元（其中以工代赈资资金13万元）。可解决1个村、4个组280户1206人的灌溉用水，可新增灌溉面积140亩,改善灌溉面积800亩。
13、大瑞乡节加山堰改建渠道4.8公里，投资14.4万元（其中以工代赈资资金12万元）。可解决1个村、5个组192户955人的灌溉用水，可新增灌溉面积280亩,改善灌溉面积780亩。
14、大屯乡红旗堰改建渠道6公里，投资18万元（其中以工代赈资资金15万元）。可解决2个村、7个组689户2578人的灌溉用水，可新增灌溉面积110亩,改善灌溉面积980亩。
15、普雄镇且拖堰改建渠道9.6公里，投资28.8万元（其中以工代赈资资金24万元）。可解决1个村、2个组300户1401人的灌溉用水，可新增灌溉面积120亩,改善灌溉面积1100亩。
16、板桥乡广河堰改建渠道10公里，投资30万元（其中以工代赈资资金25万元）。可解决1个村、3个组172户834人的灌溉用水，可新增灌溉面积120亩,改善灌溉面积2000亩。
17、越城镇城关堰改建渠道4.6公里，扩建渠道11.4公里，投资53.7万元（其中以工代赈资资金40万元）。可解决8个村、71个组4044户15249人的灌溉用水，可新增灌溉面积560亩,改善灌溉面积1870亩。
18、四甘普乡吉德堰，新建渠道4公里，投资12万元（其中以工代赈资资金10万元）。可解决1个村、3个组156户628人的灌溉用水，可新增灌溉面积473亩。
第三节
年度实施计划与优先顺序
项目实施计划与优先确定，根据项目区小型水利分布特点、缺水群众的积极性以及贫困状况，结合实际，突出重点，统一规划，先急后缓，先集中成片，后分散的原则，排出先后顺序，即：
一、2006年以工代赈小型水利工程项目建设
总投资121万元，其中：申请以工代赈资金90万元，地方配套及群众投工投劳31万元。项目位于中所镇芦林堰1处，渠道整治改造6公里，新建主支配套渠系30公里。开挖土石方量2.74万立方米，浆砌石方1.65万立方米，浇筑混凝土方3775立方米，投入水泥1656吨。可新增灌溉面积2873亩,改善灌溉面积2710亩。
二、2007年以工代赈小型水利工程项目建设
总投资98.9万元，其中：申请以工代赈资金80万元，地方配套及群众投工投劳18.9万元。项目位于乐青地乡翻身堰、普雄镇跃进堰、依洛地坝乡沙木洛堰、丁山乡丁山堰共4处，渠道整治改造26.2公里，扩建5.8公里。开挖土石方量2.38万立方米，浆砌石方1.43万立方米，浇筑混凝土方3275立方米，投入水泥1471吨。可新增灌溉面积930亩,改善灌溉面积6770亩。
三、2008年以工代赈小型水利工程项目建设
总投资96万元，其中：申请以工代赈资金80万元，地方配套及群众投工投劳16万元。项目位于保安乡平原堰、丁山乡蚂蝗沟堰、马拖乡大河堰、拉普乡拉普堰共计4处，渠道整治长度32公里，开挖土石方量2.38万立方米，浆砌石方1.43万立方米，浇筑混凝土方3275立方米，投入水泥1471吨。可新增灌溉面积880亩,改善灌溉面积4970亩。
四、2009年以工代赈小型水利工程项目建设
总投资67.2万元，其中：申请以工代赈资金56万元，地方配套及群众投工投劳11.2万元。项目位于河东乡宝龙堰、普雄镇阳坡堰、依洛地坝乡依洛堰、大瑞乡节加山堰共计4处，渠道整治长度22.4公里，开挖土石方量1.67万立方米，浆砌石方1.00万立方米，浇筑混凝土方2292立方米，投入水泥1029吨。可新增灌溉面积750亩,改善灌溉面积3280亩。
五、2010年以工代赈小型水利工程项目建设
总投资130.5万元，其中：申请以工代赈资金104万元，地方配套及群众投工投劳26.5万元。项目位于大屯乡红旗堰、普雄镇且拖堰、板桥乡广河堰、越城镇城关堰共计4处，渠道整治改造30.2公里，扩建渠道11.4公里。开挖土石方量3.1万立方米，浆砌石方1.86万立方米，浇筑混凝土方4257立方米，投入水泥1912吨。可新增灌溉面积910亩,改善灌溉面积5950亩。
第四节 投资估算及资金筹措
概算总投资513.6万元，申请以工代赈资金410万元，地方配套及群众投工投劳103.6万元。
第四章 规划的实施与监督
第一节 实施主体
“十一五”以工代赈小型水利工程项目的规划、设计、工程实施、技术服务等工作由县水利局具体负责。
第二节 实施方式
农村小型水利基础设施建设是各级党委、政府的重要职责，各级党委、政府增强责任感，切实加强对小水利基础建设工作的领导，纳入议事日程，周密部署，科学规划，明确目标和任务，精心组织实施，做到早规划，早动员，早动手。主要领导亲自挂帅，分管领导集中精力抓落实。并成立小型水利工程建设领导小组，县以工代赈办、财政局、县扶贫办、审计局、水利局、农机局为单位成员的工作小组，负责小水利工程的组织，协调、检查、验收工作，水利局具体负责工程的规划设计，施工管理，技术指导，质量监督及其指导运行管理。财政部门负责资金的衔接和地方配套以及自筹资金的落实，其它部门各负其责，密切配合，相互协调，努力把工程做得更好。
在工程实施中，层层签定责任书，责任落实到人，受益乡村领导亲自抓工程建设，协调解决工程中出现的问题，为按时保质保量完成目标任务得到组织保证。
第三节 工程管护
工程后期管理严格按照《四川省水利工程管理体制改革实施意见》和水利部《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》的通知要求，工程建成后采取行之有效的管理办法，切实把已建成的小水利工程管好用好，坚持责、权、利相统一，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，搞活经营权，落实工程建设和管护责任。
第四节 实施监督
为确保工程质量、进度，资金的管理使用，充分发挥工程经济效益和社会效益。工程建设期采取以下管理措施：
一、组织管理机构
我县小型水利建设，是关系到当地人民群众生产生活的一件大事，是党和政府为民办实事办好事最直接、最具体体现，也是发展我县水利基础设施建设，改善我县水利灌溉条件的民心工程。越西县人民政府把小型水利工程建设作为本届政府的一件大事来抓，成立了小型水利工程建设领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，县发展计划局、财政局、审计、农机局、水利局为单位成员，下设办公室在水利局，并一直负责抓小型水利工程建设管理工作。各乡（镇）层层签订目标责任书，落实责任制，其他部门各负其责，密切配合，相互协调。乡镇党委、政府一把手领导亲自来抓，并负责协调工作，发动和组织劳力，确保顺利完成工程建设任务。
二、资金管理
我县小型水利工程，点多面广，工程量大，在建设资金的管理和使用方面设立专帐、专户、专人管理。在积极争取国家专项资金投入的同时，要努力落实地方配套资金和群众自筹资金。加大水利建设的力度，把有限的资金用在刀刃上。严格按照以工代赈资金管理办法执行，实行一支笔审批制度，财政、审计、监察等部门参与管理和审计监督制度，确保专款专用。在工程建设中要按照工程建设进度，由工程施工人员审查核定，领导审批进行报帐。工程竣工之后，通过验收合格后方能结帐。工程建设中的主要材料及设备实行统一采购，统一管理，统一使用，有利于资金的节约管理。
三、加强领导，把好工程建设管理
水利基础设施建设是一项长期的工作，为搞好工程质量和工程进度的管理工作，严格按照国家、省、州的工程管理条例，对建设工程采取以下管理措施：
1、严格搞好工程勘测规划设计工作，为工程建设提供技术服务，每个工程都配有业务水平高、技术过硬的业务人员。
2、全面推行项目法人制，行政领导负责制，确保工程项目自始自终有人负责。
3、搞好工程招投标工作，严格把好质量关，按照水利工程招投标办法，向社会公开招投标。要选定相应资质和有施工经验、重合同、守信誉的施工队伍来承担工程建设任务。
4、实行工程监理制度，严格执行施工规范和技术要求，对施工的各个环节进行全面监理。
5、实行技术指导负责制，抽调技术骨干驻守工程现场，负责施工技术的指导和解决工程中出现的问题。
第五章 规划实施效果评价
第一节 环境影响评价
小型水利工程主要是充分利用当地径流，在水资源的开发、利用、保护、配置上是科学合理的。工程施工分布面广，单项工程量小，不会对水资源造成污染、破坏，也不会对环境带来不利影响。工程建成后，将在取水口和供水枢纽设置防护区，建立一系列保护措施和办法，将会更有利于水环境保护。
第二节 社会效益
“十一五”期间规划的渠系工程18个，覆盖范围14个乡、37个村、176个组、人口为11966户47591人，改善灌面为23680亩，新增灌面6343亩，工程建设长164公里，总投资为513.6万元。从经济效益上看，有利于多种经营，各种经济作物生产，搞活地方经济，提高粮食产量，减少自然灾害，年可增产粮食1651.26吨。
第三节 经济效益
项目实施后：
2006年新增和改善灌溉面积5583亩，年亩均增产粮食55公斤，每亩增收78元估算，增加经济效益43.55万元。
2007年新增和改善灌溉面积7700亩，年亩均增产粮食55公斤，每亩增收78元估算，增加经济效益60.06万元。
2008年新增和改善灌溉面积5850亩，年亩均增产粮食55公斤，每亩增收78元估算，增加经济效益45.63万元。
2009年新增和改善灌溉面积4030亩，年亩均增产粮食55公斤，每亩增收78元估算，增加经济效益31.43万元。
2010年新增和改善灌溉面积6860亩，年亩均增产粮食55公斤，每亩增收78元估算，增加经济效益53.51万元。
总之，从社会、经济效益上看，可稳定当地社会秩序，促进地方经济和社会事业的全面发展。是当地人民群众安居乐业，脱贫致富的一项德政工程。
越西县以工代赈小型农田水利建设“十一五”规划表
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