美姑县以工代赈草场建设“十一五”规划
第一章 规划概述
第一节 编制背景和编制依据
一、编制背景 美姑县是一个彝族聚居的半农半牧山区县，也是国家扶贫开发工作重点县，畜牧业是美姑农村经济的主导产业，也是农村扶贫开发的重点行业和农民增收的主要来源。牛、羊生产在畜牧业中占有较大比重，与彝族群众的生产生活息息相关。2004年全县四畜存栏70.51万头（只），其中：大牲畜8.01万头（匹），绵羊24.92万只，山羊15.06万只。四畜出栏44万头（只），其中：牛出栏1.85万头，羊出栏19.09万只。肉类总产量2.46万吨，牧业产值达到2.52亿元，占农业总产值的54.9%，实现人均牧业新增收入67元。尽管全县有192万亩天然草场和13万亩的人工种草地，但是美姑居民的肉类消费结构却不合理，仍是以猪肉为主。近年来全世界的肉类消费结构发生了较大变化，草食动物中的牛羊肉消费比例快速攀升，需求量逐年增大，为大力发展牛羊生产带来了大好机遇。但是由于我县草场生态恶化，草场畜牧业经济效益日益降低，另一方面草场畜牧业仍以生产性能低、周期长的原始畜种和以数量型为主要特征，生产水平低，牛羊品种、草料、饲养方式等诸方面的不足严重影响了我县草食畜牧业的发展。为了抓住良好的发展机遇，我们必须大面积人工种植优质牧草和进行畜种杂交改良。因此，亟需国家大量以工代赈资金的投入，以便充分利用美姑山羊这一优良畜种和大量轮歇地等土地资源优势来实施以工代赈草场建设项目。大力开展优质牧草种植和圈养美姑山羊，既符合我国优先发展节粮型草食畜牧业的产业政策，又符合国家以工代赈的投资方向，更符合我州拓展“两线”、开发“三江”、发展“三带”经济的社会经济发展战略和畜牧经济“3550”工程的要求，对促进畜牧业经济持续、稳定、协调发展，使民族地区贫困农民尽快走上脱贫致富奔小康之路，缩小与内地发展差距，实现各民族共同繁荣，加强民族团结，维护民族地区稳定具有重大意义。 二、编制依据 近年来国家农业政策的不断调整对牛羊等草食动物相关产业的发展已相当有利。 1、中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中共中央[2005]1号文件） 2、国务院《农业科技发展纲要》（2001—2010年） 3、国务院办公厅《关于加快调整畜牧业发展的意见》 4、农业部《关于加快调整畜牧业生产结构的意见》 5、四川省人民政府《关于加快畜牧业产业化 把我省建成畜牧业强省的通知》 6、四川省畜牧食品局《四川省畜牧业发展2010年远景目标规划》 7、四川省以工代赈办《四川省以工代赈建设“十一五”规范编制试点工作方案》
第二节 规划区域和规划期
一、规划区域 本规划的规划区域拟安排在经济基础较好，农民积极性高，适宜美姑山羊圈养的二半山以下地区实施。包括洒库乡依卓村、农作乡甲谷村、巴古乡勒布村、巴普镇基伟村、九口乡瓦乌村、洛莫依达乡尔布村、侯播乃拖乡巴千村、佐戈依达乡依曲古村、峨曲古乡雷觉莫村、尔其乡色口村、尔合乡达洛乃乌村等11个乡（镇）的11个村550户农户。 二、规划期限 本规划期限为五年（2006—2010年）。
第三节 规划要点和主要结论
一、规划所形成的目标 建设美姑山羊圈养户550户，饲养美姑山羊3025只。2006—2009年年新增产值44万元，2010年年新增产值为66万元，“十一五”期末年新增产值242万元。 二、主要建设内容及规模 1、种植优质牧草2750亩。 2、圈舍新（改）建13750平方米。 3、调购美姑山羊3025只。 4、开展科学种草养畜培训1200人次。 5、开展牛羊疫病防治等。 三、投资估算及资金筹措 规划期（5年）内所需资金总量为297万元（2006—2009年每年投资54万元，2010年投资81万元），其中申请国家以工代赈资金275万元，占总投资额的92%，项目农户自筹资金22万元，占总投资额的8%。
第二章 草场工程建设现状
第一节 自然经济概况美姑县位于四川省西南部、凉山彝族自治州东北部，大凉山黄茅埂西麓。地处东经102°53′——103°21′，北纬28°02′——28°54′之间。东邻雷波县，西接越西县，南连昭觉县，北毗峨边彝族自治县，西北与甘洛县连界，东北同马边彝族自治县接壤。全县辖9个片区工委，36个乡镇，290个村民委员会，1490个村民小组。总人口19万人。县境东西宽为46.4公里，南北长为94.81公里，总面积2731.6平方公里。常耕地面积24.3万亩，农村人均占有耕地1.38亩。 美姑县境内地形复杂，海拔高低悬殊，气候类型多样。一是干湿季节明显，五月至九月为雨季，气候温和，雨量充沛，降水量占年雨量的85%，10月至次年4月为干季，雨雪较少，年平均降水量为814mm。二是昼夜温差大，可达13.9℃左右。三是日照足，年日照时数为1790.3小时，最多可达2002.3小时。常年平均气温为11.4℃，全年无霜期240天，冬季长达135天，同时境内气候特点因地势高低差异，呈现出明显的地域性变化。 近年来，美姑畜牧业发展十分迅速，2004年牧业产值达到2.52亿元，占全县农业总产值的54.93%，四畜存栏70.51万头（只），农民人均纯收入1320元。
第二节 草场资源现状
美姑县草场资源较为丰富，有天然草地192万亩，占幅员面积的46.86%，其中：可利用草地面积为163万亩，占草地面积的84.9%，已承包到户的草地104万亩。黄茅埂、大风顶、阿米都尔草场是凉山州最大的连片草场，共连片45万亩。草本植物群中一般以羊茅、披碱草、早熟禾等禾本科居多，珠芽蓼等杂类草次之，豆科牧草较少。亩产鲜草200公斤左右（指可食牧草）。 近几年，为解决草畜矛盾，我县大力开展了以种植光叶紫花苕为主体的粮草轮作和林下种草等人工草地建设，实施草畜“3150”工程，通过不断强化种草工作，截止目前，已累计种植白三叶、多年生黑麦草4.66万亩，2004年种植光叶紫花苕12万亩，对缓解我县的草畜矛盾和畜牧业持续稳定发展起到了积极的作用。 美姑县草场工程建设“十五”期间以工代赈总投资20万元，购美姑山羊600只，修建圈舍1200平方米，人工种草3000亩，新增产值24.3万元，生态、经济、社会效益显著，为贫困农户增收起到了积极作用。但因美姑贫困面积大，贫困程度深，需要的资金扶持多，因此还需要加大以工代赈资金投入的力度，逐步解决贫困户的脱贫致富问题。
第三章 建设规模和实施进度
第一节 指导思想、原则和目标
一、指导思想 按照党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体目标要求，坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设。以国家政策为依据，市场为导向，生态建设结合科学养畜为切入点，促进农民增收为目的，建设相对集中、以商品生产为主的种草养畜生态科技示范园区，以实现贫困村生态效益、社会效益和经济效益的共同提高为目标。 二、规划的原则 一是坚持按照以工代赈项目管理办法进行项目建设，严格遵循有关程序搞好项目管理和项目实施，坚持统一规划布局，统一技术标准，统一组织实施，统一检查验收的原则；二是坚持因地制宜相对集中成片，在贫困村中整村推进，分步实施的原则；三是坚持与生态建设，科学养畜和农民增收相结合的原则；四是坚持国家扶持与项目户投资投劳相结合的原则。 三、目标 “十一五”期间草场建设工程项目安排在11个乡（镇）11个村，550户中实施美姑山羊圈养。 （一）人工种草2750亩：种植多年生人工牧草1650亩（3亩/户，种植一年生光叶紫花苕1100亩（2亩/户）； （二）调购美姑山羊基础母羊2750只，种公羊275只； （三）修建羊圈舍13750㎡（25㎡/户）； （四）修建药浴池11个； （五）通过项目规划，“十一五”期末新增美姑山羊存栏9000余只，年新增出栏优质肉山羊7000余只，年新增产值242万元，纯收入145万元，规划区项目农户人均纯收入增收500余元，年户平纯增收2600元，同时通过本规划项目实施还能发挥辐射作用，带动周边农户科学种草养畜。
第二节 建设布局和建设任务
一、建设布局和地点 根据美姑自然经济现状，本项目拟安排在经济基础较好，农民积极性高的地区实施。包括洒库乡依卓村、农作乡甲谷村、巴古乡勒布村、巴普镇基伟村、九口乡瓦乌村、洛莫依达乡尔布村、侯播乃拖乡巴千村、佐戈依达乡依曲古村、峨曲古乡雷觉莫村、尔其乡色口村、尔合乡达洛乃乌村等11个乡镇的11个村分年实施。2006—2009年每年实施2个乡（镇）的2个村，2010年实施3个乡（镇）的3个村。 二、建设任务 建设美姑山羊圈养户550户，饲养美姑山羊3025只，种植优质牧草2750亩（多年生1650亩、一年生1100亩），圈舍新（改）建13750㎡（包括蓄粪池），开展科学种草养畜培训1200人次，开展疫病防治（包括药浴池）等。
第三节 年度实施计划与优先顺序
“十一五”以工代赈草场建设的重点是人工种草与良种饲养，进行科学种草养畜科技示范，改变过去靠天养畜的传统饲养方式，重在提高养畜的经济效益，从而促进农民增收创收。根据我县畜牧业发展实际，项目年度实施计划与优先顺序安排为： 2006年洒库乡依卓村、农作乡甲谷村各建美姑山羊圈养示范户50户，共计100户；人工种草种植每户5亩，共计500亩；圈舍新（改）建每户25㎡，共计2500㎡；调购美姑山羊基础母羊每户5只，共计500只，美姑山羊种公羊每2户一只，共计50只。 2007年巴古乡勒布村、巴普镇基伟村各建美姑山羊圈养示范户50户，共计100户；人工种草种植每户5亩，共计500亩；圈舍新（改）建每户25㎡，共计2500㎡；调购美姑山羊基础母羊每户5只，共计500只，美姑山羊种公羊每2户一只，共计50只。 2008年九口乡瓦乌村、洛莫依达乡尔布村各建美姑山羊圈养示范户50户，共计100户；人工种草种植每户5亩，共计500亩；圈舍新（改）建每户25㎡，共计2500㎡；调购美姑山羊基础母羊每户5只，共计500只，美姑山羊种公羊每2户一只，共计50只。 2009年侯播乃拖乡巴千村、佐戈依达乡依曲古村各建美姑山羊圈养示范户50户，共计100户；人工种草种植每户5亩，共计500亩；圈舍新（改）建每户25㎡，共计2500㎡；调购美姑山羊基础母羊每户5只，共计500只，美姑山羊种公羊每2户一只，共计50只。 2010年峨曲古乡雷觉莫村、尔其乡色口村、尔合乡达洛乃乌村各建美姑山羊圈养示范户50户，共计150户；人工种草种植每户5亩，共计750亩；圈舍新（改）建每户25㎡，共计3750㎡；调购美姑山羊基础母羊每户5只，共计750只，美姑山羊种公羊每2户一只，共计75只。
第四节 投资估算及资金筹措
规划期（2006～2010年）五年内所需资金总量为297万元，申请以工代赈资金275万元，项目农户自筹资金22万元。2006—2009年每年资金需求量为54万元，其中所需以工代赈资金每年均为50万元，农民自筹资金4万元；2010年资金需求量为81万元，其中所需以工代赈资金75万元，农民自筹资金6万元。 1、人工种草：多年生1650亩×200元/亩 33万元 光叶紫花苕1100亩×50元/亩 5.5万元 2、圈舍新(改)建(包括蓄粪池)13750㎡×50元/㎡ 68.75万元 3、调购美姑山羊基础母羊2750只×500元/只 137.5万元 美姑山羊种公羊275只×800元/只 22万元 4、购铡草刀550把×100元/把 5.5万元 5、技术培训及资料费 7.7万元 6、疫病防治费（包括药浴池） 17.05万元 共计： 297万元 各项目实施点所需资金为： 1、人工种草：多年生150亩×200元/亩 3万元 光叶紫花苕100亩×50元/亩 0.5万元 2、圈舍新（改）建（包括蓄粪池）1250㎡×50元/㎡ 6.25万元 3、调购美姑山羊基础母羊250只×500元/只 12.5万元 美姑山羊种公羊25只×800元/只 2万元 4、购铡草刀50把×100元/把 0.5万元 5、技术培训及资料费 0.7万元 6、疫病防治费（包括药浴池） 1.55万元 共计：27万元
第四章 规划的实施与监督
第一节 实施主体
本项目由美姑县以工代赈办、美姑县畜牧局承担，县畜牧局是组织指导全县畜牧业生产和草原建设的政府职能部门，技术服务机构健全，下设动物防疫监督站、草原站、畜牧站等，现有专业技术人员33名，其中高级畜牧师1名，中级畜牧师、兽医师13名，近年来承担了以工代赈草场建设项目、国家天然草原恢复与建设项目等，积累了丰富的经验，能保证项目的顺利实施。项目业主为规划区11个乡（镇）11个村中的550户项目农户。
第二节 实施方式
一、规划实施的组织形式及部门协调办法 成立“美姑县以工代赈草场工程建设项目领导小组”，组长由县政府县长担任，副组长由分管的县委副书记、副县长担任，成员由县以工代赈办、县畜牧局、县发展计划局、县审计局、县监察局、县财政局、县扶贫办等组成。领导小组的主要职责是制定项目管理办法，统筹、组织、协调有关部门对本项目的实施和管理，加强项目实施中的监督检查和项目资金的使用管理，项目结束时进行自查和初步验收。 二、项目管理及有关制度 建立目标管理责任制，把项目建设作为全县经济建设的重要内容，将项目各项任务指标纳入年度经济发展计划，统一组织，分级管理，对有关单位的人员进行分工，明确各自的职责，签订目标管理责任书，制定奖惩制度，进行考核，兑现奖惩。严格实行项目实施责任单位负责制、资金报帐制、工程质量责任制和目标管理责任制等“四项制度”，确保计划任务完成。 成立项目技术小组，组长由畜牧局局长担任，成员由草原站、畜牧站、动物防疫监督站相关人员担任，技术小组负责制定项目实施方案，承担项目的组织实施、技术培训和技术服务工作，开展试验示范和现场技术指导，及时解决工作中出现的技术难题。
第三节 工程管护项目建成后由县畜牧局统一管理，全方位进行技术服务，按照科技示范园区建设“五统四分两联合”（五统：统一规划、统一技术标准、统一培训、统一配种〈引种〉、统一防疫。四分：分户建圈、分户种草、分户饲养、分群管理。两联合：实现生产过程中的联合经营，产品的联合销售。）的原则，制定相应的工程管护规章制度，乡、村党政和业务部门定期检查项目生产和管理情况，发现问题及时整改。对新建的人工草场制定村规民约，禁止改变种草地用途和防止牲畜对草地的践踏。按照科学种草养畜方法，制定《人工草场种植及利用技术规程》、《山羊饲养管理技术规程》、《山羊兽医疫病防治技术规程》，在技术上做好草场的合理利用，提高产草量，对饲养的山羊，做好每年定期预防接种相关疫病疫苗及牛羊体内外寄生虫的驱治工作，在饲养管理上严格按照饲养规程执行。加强项目中、后期生产及技术指导服务，确保项目建设一片，成功一片，建设一户，成功一户。
第四节 实施监督一、工程建设管理 工程建设中要建立责任制，将任务指标层层分解到乡、村、组干部和技术人员人头上，层层签订责任书，将任务完成情况作为干部职务和技术人员职称晋升的依据，并与工资、奖金挂钩。同时项目领导小组与项目农户签订建设合同，农户要承诺投劳参与项目实施，以保证项目的顺利实施。 二、资金监督管理 加强项目资金使用管理，项目资金严格按照以工代赈资金管理办法进行管理，实行“专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算、定期审计、集体研究、一支笔审批”管理，按“公开、公正、公平”原则，对项目建设规模内容及投入实行公示，使项目区领导和群众知晓，并由财政、审计部门对资金管理和使用情况加强监督检查，确保项目资金不挤占、不挪用、不出问题。
第五章 效益分析
第一节 生态效益
本项目在实施过程中所种植的多年生牧草可增加规划区生态环境植被，减少水土流失。粮草轮作种植的光叶紫花苕有效增加了土地利用率，同时通过种植光叶紫花苕能有效增加土壤含氮量，利于改良土壤。项目区饲养的牛、羊采用舍饲或半舍饲方式，大大减少了放牧量，同时减少了对天然草地的践踏破坏，使天然草场有修生养息的恢复时间，利于天然草地的有效恢复，提高产草量和载畜量。另一方面通过舍饲或半舍饲，牛羊生产的粪便污物只存留在圈舍内，经收集发酵后还肥于地，极大地减少了环境污染。故本项目的实施，可增加植被覆盖度，改良土壤，改善环境，防止水土流失，符合国家有关生态环境保护相关规定和要求。
第二节 经济效益
规划实施后，经估算各规划年的直接经济效益为： 2006年：调购美姑山羊基础母羊500只，每只山羊年产1.5胎，每胎2只，成活率按90%计算，新增美姑山羊种羊675只（每只按500元计算），肉羊675只（每只按150元计算），年新增产值44万元。人均增加收入900元。 2007年：调购美姑山羊基础母羊500只，每只山羊年产1.5胎，每胎2只，成活率按90%计算，新增美姑山羊种羊675只（每只按500元计算），肉羊675只（每只按150元计算），年新增产值44万元，合计新增产值88万元。 2008年：调购美姑山羊500只，每只山羊年产1.5胎，每胎2只，成活率按90%计算，新增美姑山羊种羊675只（每只按500元计算），肉羊675只（每只按150元计算），年新增产值44万元，合计新增产值132万元。 2009年：调购美姑山羊500只，每只山羊年产1.5胎，每胎2只，成活率按90%计算，新增美姑山羊种羊675只（每只按500元计算），肉羊675只（每只按150元计算），年新增产值44万元，合计新增产值176万元。 2010年：调购美姑山羊750只，每只山羊年产1.5胎，每胎2只，成活率按90%计算，新增美姑山羊种羊1020只（每只按500元计算），肉羊1005只（每只按150元计算），年新增产值66万元，合计新增产值242万元。 规划项目全部建成投产后，项目区新增美姑山羊种羊7425只，新增优质肉山羊7425只，每年新增产值242万元，除去饲养成本40%左右，纯收入可达145万元，项目户年户均增加收入2600元，人平年纯收入500元。
第三节 社会效益
通过本项目的实施，能提高牧业生产综合能力，缓解草畜矛盾，增加项目农户经济收入，是当地群众脱贫致富奔小康的最佳选择。能提高他们种草养畜的积极性而起到带头示范作用，带动相邻群众及周边地区乃至全县群众种草养畜的积极性和提高牧业科技水平。同时本项目的开展，可提高牛羊生产性能和品质，提高出栏率、商品率，促进全县畜牧业结构的调整，推进畜牧业产业化进程。
附件： 1.编规说明 2.美姑县草场资源现状表 4.美姑县以工代赈“十一五”草场建设项目规划示意图 5.美姑县以工代赈“十一五”规划项目空间示意图
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