金阳县以工代赈草场建设“十一五”规划

第一章  规划概述

第一节  编制背景和编制依据

　　一、编制背景

　　金阳是一个以彝族为主的多民族半农半牧山区县，也是国家扶贫开发工作重点县。畜牧业是金阳农村经济的一项主导产业，也是农村扶贫开发的重点行业和农民增收的主要来源。牛羊生产在畜牧业中占有较大比重，与彝族群众的生产生活息息相关。2004年末四畜存栏44.3万头（只），其中牛4.5万头，羊22.9万只（其中山羊10.3万只）。四畜出栏31万头（只），其中牛1.05万头，羊18.1万只。畜牧业产值13872万元（现价），占农业总产值的37.2%。农民人均纯收入1430元，其中畜牧业纯收入618元，占43.2%。肉类总产量1.47万吨，其中牛羊肉0.44万吨，占29.9%，猪肉0.96万吨，占65.3%，是牛羊肉的2.18倍。从上述肉类产量来分析，尽管有85万亩天然草场和12.9万亩的人工种草地，但是金阳居民的肉类消费结构不合理，仍以猪肉为主，同时也可以看出，发展牛、羊养殖的潜力非常大。

　　近年来世界性的肉类消费结构发生了较大变化，草食动物中的牛羊肉消费比例快速攀升，需求量逐年增大，为大力发展牛羊生产带来了大好机遇，国家、省、州也相当重视发展畜牧业，从政策、资金上给予了较大倾斜，利用畜牧业发展的内在规律和市场需求，确定了中远期畜牧业发展方向、目标。金阳的具体目标是：近期、中期以发展优质肉牛、肉羊为主，远期适度发展奶牛养殖，提高人民生活水平，推动全县畜牧业现代化进程，大幅增加农牧民收入。而且，通过2004、2005两年畜牧科技示范园区的建设，肉牛、肉羊改良技术已逐步成熟，而且在数量上也有了一定基础。但是由于草料、饲养方式等方面因素的制约，发展牛羊等草食牲畜也存在巨大挑战：一方面草场生态恶化，草场畜牧业经济效益日益降低，另一方面草场畜牧业总体上仍以原始的畜种生产性能低、周期长和以数量型为主要特征，生产水平低，必须一方面通过大面积人工种植优质牧草，另一方面通过逐步扩大畜种杂交改良面来实现。因此，亟需国家大量以工代赈资金的投入，充分利用金阳牛羊品种(如凉山半细毛羊)和大量退耕还林地、轮歇地等资源优势，大力开展优质牧草种植和牛羊杂交改良，促进畜牧业经济持续、稳定、协调发展，使民族地区贫困农民尽快走上脱贫致富奔小康的道路，缩小与兄弟县市及内地发展的差距，实现各民族共同繁荣，加强民族团结，维护民族地区稳定。

　　二、编制依据

　　近年来国家农业政策不断调整到有利于发展牛羊等草食动物相关产业的发展上。相关文件、政策依据有：

　　1、中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中共中央[2005]1号文件）

　　2、国务院《农业科技发展纲要》（2001—2010年）

　　3、国务院办公厅转发农业部《关于加快畜牧业发展的意见》

　　4、农业部《关于加快调整畜牧业生产结构的意见》

　　5、四川省人民政府《关于加快畜牧业产业化 把我省建成畜牧业强省的通知》

　　6、四川省以工代赈办《关于三州编制“十一五”以工代赈规划的通知》

　　7、四川省畜牧食品局《四川省畜牧业发展2010年远景目标规划》

　　8、金阳县委、县政府《关于进一步加快畜牧业发展的决定》

第二节  规划区域和规划期

　　一、规划区域

　　本规划区域包括依达乡瓦伍村、依达村，南瓦乡书波村、特尔村、尼古拉打村，青松乡色格村，派来镇炭山村，热柯觉乡东风村，洛觉乡核桃湾村、马店村，基觉乡塔普村、石哈村，丝窝乡洛古村、尼波洛村，依莫合乡古梯村，天地坝镇包谷山村，放马坪乡放马坪村，小银木乡银木坪村，则祖乡则祖村，高峰乡纠火村，甲依乡沙坝村，谷德乡库依村，尔觉西乡依伍村，马依足乡马可村，红峰乡显威村，丙底乡沙洛依达，木府乡仓房村，土沟乡日克地村，共22个乡28个村1250户5500人，其中有部分村为“万村扶贫村”。

　　二、规划期限

　　本规划期限为五年（2006—2010年）。

第三节  规划要点和主要结论

　　一、规划所形成的发展目标

　　建设肉牛示范户100户，种草500亩，饲养母牛500头，新增杂交肉牛400头；建设肉羊示范户1150户，种草5750亩，引进半细毛羊种公羊1150只，调购本地基础母羊17250只，新增杂交肉羊14663只。

　　规划项目全部建成投产后，项目区每年新增优质杂交肉牛400头，新增优质半细毛羊肉羊14663只，新增半细毛51320公斤，每年新增产值445.1万元，纯收入244.8万元，项目户户均年增加纯收入1958元，人均年增加纯收入445元。

　　二、主要建设内容及规模

　　1、种植优质牧草：每户5亩共6250亩。

　　2、圈舍新（改）建：肉羊园区每户20㎡，小计23000㎡；肉牛园区每户40㎡，小计4000㎡。两项共27000㎡。

　　3、调购杂交母牛200头、本地母牛300头，共500头。

　　4、调购绵羊基础母羊：每户15只共17250只。

　　5、引进48-50支纱半细毛羊种公羊：每户1只共1150只。

　　6、购买饲草料加工机具100台（肉牛养殖示范户）。

　　7、建肉牛人工授精站(每村一个)5个。

　　8、建药浴池（25户用一个）46个。

　　9、建肉牛示范户堆粪场100个。

　　10、建肉牛示范户青贮窖100个。

　　11、建肉羊示范户蓄粪池1150个。

　　12、开展科学种草养畜培训和牛羊疫病防治等。

　　三、投资估算及资金筹措

　　（一）资金需求总量及其筹措

　　规划期（5年）内所需资金总量为987.5万元，其中所需以工代赈资金790万元，占资金总量的80%；农户自筹197.5万元，占资金总量的20%。其中：

　　1、人工种草6250亩×50元/亩                      31.25万元

　　2、圈舍新（改）建27000㎡×补助50元/㎡  　  　　135万元

　　3、调购母牛500头×补助1000元/头              　 　50万元

　　4、调购母羊17250只×300元/只                   517.5万元

　　5、引进半细毛羊种公羊1150只×800元/只           　92万元

　　6、草料加工机具（肉牛）100台×3000元/台 　　       　30万元

　　7、肉牛人工授精站5个×2万元/个　　　　 　　　　　10万元

　　8、药浴池（25户用一个）46个×2000元/个 　　　　9.2万元

　　9、肉牛示范户堆粪场100个×200元/个　　　 　　　   2万元

　　10、肉牛示范户青贮窖100个×800元/个　　　　 　    8万元

　　11、肉羊示范户蓄粪池1150个×400元/个　　   　　　46万元

　　12、技术培训                                    　 　33万元

　　13、疫病防治费                                     23.55万元 

　　（二）各年份所需资金及其筹措：

　　2006年所需资金137.5万元，其中以工代赈资金110万元，农户自筹27.5万元；

　　2007年所需资金212.5万元，其中以工代赈资金170万元，农户自筹42.5万元；

　　2008年所需资金212.5万元，其中以工代赈资金170万元，农户自筹42.5万元；

　　2009年所需资金212.5万元，其中以工代赈资金170万元，农户自筹42.5万元；

　　2010年所需资金212.5万元，其中以工代赈资金170万元，农户自筹42.5万元。

　　四、受益人口

　　本规划实施的直接受益1250户5500人，间接受益5107户25010人。

　　《金阳县以工代赈草场建设“十一五”规划表》

第二章  草场工程建设现状

第一节  自然条件和草场资源情况

　　一、地理位置

　　金阳县地处四川省西南部、凉山彝族自治州东部边缘，金沙江中游北岸，大、小凉山交界带，位于东经102°56′30″—103°30′20″、北纬27°22′″—28°31′，东北与雷波县、西北与昭觉县相接，西隔西溪河与布拖县毗邻，东、南两面为金沙江，与云南省的永善县、昭通市、巧家县隔江相望。县境南北最长距离65.2公里，东西最长距离55.4公里，总面积1587.63平方公里，折合238.23万亩，其中农耕地(含轮歇地)面积57.6万亩，占24.18%，天然草场面积85万亩，占35.68%(其中可利用草场70.8万亩，占草场面积的83.29%)，林地面积79.54万亩，占33.39%。全县辖34个乡（镇）、175个村797个村民小组，全县总人口149821人。

　　二、地形地貌

　　金阳县属凉山山原地貌向西南山地地貌过渡区域，两地以波洛梁子为界。界北为凉山山原地貌区，地面起伏和缓，地貌开阔，海拔多在2100米以上，相对高度差较小；界南为西南山地地貌区，嶂峦叠岭，切割强烈，干沟繁多，岭谷高差大，一般为1500－2000米，呈内陆型的幽谷地貌。整个地势西高东低，北高南低，呈西北向东南倾斜。最高海拔4076.5米，最低海拔460米，相对高差为3616.5米。境内多山，且山山相连，绵亘不断。主要山脉有狮子山、波洛梁子山脉、中梁子山脉。地形以低中山为主，占土地总面积的53.85%，平坝仅占总面积的0.09%。境内河流均属金沙江水系。共有大小河流23条，主要河流有：金阳河、西溪河(金阳县与布拖县的界河)、灯厂河、尼洛依达河、威史洛达河。

　　三、气候特点

　　县境气候属亚洲大陆东部季风区域中亚热带的云南高原—察隅气候区。全年平均气温15.7℃左右，无霜期266天左右，年均日照时数1574小时左右，年均降水量800毫米左右，降水量主要集中在5-10月份，占全年降水量的89.24%。由于境内山体高大，相对高差悬殊，地形、地貌复杂，对气象因子再分配作用显著，形成明显垂直气候带状分布，具有日照充足、降雨集中、立体气候明显等特点，优越的地理气候条件适宜牧草生长和优质牛羊饲养。

　　四、草场资源现状

　　全县农耕地面积（含轮歇地）57.6万亩，其中常耕地30.62万亩。土壤分为10个土类，16个亚类，25个土属，51个土种，天然草场85万亩，人工种草每年达12.9万亩（其中累计多年生牧草面积3.7万亩）。草场分布高山地区(大多数分布在百草坡、狮子山、马岭子、约体约火、吴足波窝、梗堡山等几个大草场)比重多，低山地区少，近临草场比例小，边远草场比例大。草场资源利用情况是：近临草场牲畜超载，利用过度，引起草场退化；边远草场利用不足。牧草产量和质量也严重下降，牧草亩产量由上世纪80年代的1249公斤下降到现在的915公斤。

第二节  规划区内的贫困现状

　　金阳县是国家扶贫开发工作重点县，规划区28个村5107户25010人中，年人均纯收入1000元以下贫困户3801户占75.9%，贫困人口19182人占76.7%，其中年人均纯收入637元以下绝对贫困户2140户10753人占42.9%，贫困程度深，农民增收路子窄和增收能力不强。造成这种现状主要是受气候、土壤等条件限制，不适宜农作物和经济林木生长，结合实际，只有发展种草养畜才是比较可行的路子，但是农牧民用于发展畜牧业生产，改善养殖基础条件的资金积累严重不足，以工代赈草场建设项目就是实践证明效果很好的形式，迫切需要国家加大这方面的扶持。

第三节  草场工程建设现状

　　金阳县有天然草场85万亩，人工草场12.9万亩（其中一年生草场9.2万亩，多年生草场3.7亩）。天然草场分布不平衡，主要分布在百草坡、狮子山、马岭子、约体约火、吴足波窝、梗堡山等几个大草场，并且由于超载过牧，滥垦草场，重利用、轻管护，导致草场严重退化，牧草产量和质量严重下降，畜草矛盾突出，产草量由20世纪80年代的1249公斤/亩，下降到现在的915公斤/亩，全县牧草合理载畜量19万个羊单位，而2004年底全县有45.4万个羊单位，草场超载138.9%，草场植被衰退而沙化或紫茎泽兰等有毒有害草及劣质草滋生。同时因雨旱的季节性使牧草供应季节也不均衡，形成“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”的恶性循环。另外金阳人工草场12.9万亩，但绝大多数（9.2万亩）为一年生豆科牧草，多年生牧草较少（3.7万亩），产草量在2500公斤/亩左右，人工草场对缓解草畜矛盾和弥补部分地区冬春牧草的不足起到了较大的作用，但面积过小，品种单一，还未真正形成较大产业。

第四节  以工代赈投入情况

　　金阳县草场工程建设，“十五”期间（截止2004年）项目总投资150万元，其中：以工代赈资金100万元，群众投资投劳50万元，开展种草养畜工程建设，建肉羊科技示范园区3个，肉牛科技示范园区1个，肉牛人工授精站4个；人工种草0.6万亩，围栏草场0.5万亩，发展草食牲畜1.8万头，新增产值810万元，经济、社会、生态效益显著，为促进贫困农户增收起到了积极作用。但因金阳贫困面积大，贫困程度深，需要的资金扶持多，还需要加大以工代赈资金投入的力度，逐步解决贫困户的脱贫致富问题。

第三章  建设规模和实施进度

第一节  指导思想、原则和目标

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十六届五中全会关于“建设社会主义新农村”的要求，遵循“立草为业，调整畜牧业结构；增加商品，提高养殖业效益”的原则，以草场建设和牛羊改良为着力点，推广畜牧科技良种良法，兼顾经济、生态和社会效益，最终帮助贫困农户走上致富之路。

　　二、原则

　　一是坚持项目在贫困村集中连片实施的整村推进原则；二是坚持统一规划布局、统一技术标准、统一组织实施、统一检查验收的原则；三是坚持国家扶持与项目户投资投劳相结合的原则；四是坚持以增加贫困农户收入为主，兼顾生态、社会效益的原则。

　　三、目标

　　建设草场工程项目肉牛示范户100户，户均饲养基础母牛5头以上，共500头；肉羊示范户1150户，户均饲养半细毛羊母羊15只以上，共17250只；每户配套种草5亩以上共6250亩。

　　全部建成投产后，项目区每年新增优质杂交肉牛400头，新增优质半细毛羊肉羊14663只，新增半细毛51320公斤，每年新增产值445.1万元，新增纯收入244.8万元，项目户户均年增加纯收入1958元，人均年增加纯收入445元。

第二节  建设布局和建设任务

　　一、建设布局

　　本项目拟在依达乡瓦伍村、依达村，南瓦乡尼古拉打村、书波村、特尔村，青松乡色格村，派来镇炭山村，热柯觉乡东风村，洛觉乡核桃湾村、马店村，基觉乡塔普村、石哈村，丝窝乡洛古村、尼波洛村，依莫合乡古梯村，天地坝镇包谷山村，放马坪乡放马坪村，小银木乡银木坪村，则祖乡则祖村，高峰乡纠火村，甲依乡沙坝村，谷德乡库依村，尔觉西乡依伍村，马依足乡马可村，红峰乡显威村，丙底乡沙洛依达，木府乡仓房村，土沟乡日克地村，共22个乡的28个村中分年实施，2006年4个村，2007-2010年每年6个村。

　　二、建设任务

　　1、肉牛示范户：派来镇炭山村、天地坝镇包谷山村、南瓦乡特尔村、马依足乡马可村、土沟乡日克地村，共5个村，每村20户共100户。人工种植紫花苜蓿、黑麦草等多年生牧草和光叶紫花苕等一年生牧草每户5亩(多年生牧草不少于3亩)共500亩；圈舍新（改）建每户40㎡共4000㎡；建堆粪场每户各1个，共100个；建青贮窖每户1个共100个；建肉牛人工授精站5个(每村1个)；调购母牛每户5头(其中杂交母牛2头，本地母牛3头)共500头；引进西门塔尔牛、皮埃蒙特牛冻精开展人工授精；购置草料加工机具每户1台共100台；开展科学种草养牛技术培训和肉牛疫病防治。

　　2、肉羊示范户：依达乡瓦伍村、依达村，南瓦乡书波村、尼古拉打村，青松乡色格村，热柯觉乡东风村，洛觉乡核桃湾村、马店村，基觉乡塔普村、石哈村，丝窝乡洛古村、尼波洛村，依莫合乡古梯村，放马坪乡放马坪村，小银木乡银木坪村，则祖乡则祖村，高峰乡纠火村，甲依乡沙坝村，谷德乡库依村，尔觉西乡依伍村，红峰乡显威村，丙底乡沙洛依达，木府乡仓房村，共23个村，每村50户共1150户，人工种植紫花苜蓿、黑麦草等多年生和光叶紫花苕等一年生牧草每户5亩(多年生牧草不少于3亩)共5750亩；圈舍新（改）建每户20㎡共23000㎡；建药浴池（25户用一个）46个；建蓄粪池每户1个共1150个；调购绵羊基础母羊每户15只共17250只；引进半细毛羊种公羊每户1只共1150只；开展科学种草养羊技术培训和肉羊疫病防治。

第三节　投资估算及资金筹措

　　一、规划期总资金需求及其筹措

　　规划期（5年）内所需资金总量为987.5万元（2006年资金需求量为137.5万元，2007-2010年每年资金需求量为212.5万元），其中所需以工代赈资金790万元（2006年为110万元，2006-2010年每年为170万元），占资金总量的80%；项目户投劳折资197.5万元（2006年27.5万元，2007-2010年每年为42.5万元），占资金总量的20%。

　　1、人工种草6250亩×50元/亩                      31.25万元

　　2、圈舍新（改）建27000㎡×补助50元/㎡  　  　　135万元

　　3、调购母牛500头×补助1000元/头              　 　50万元

　　4、调购母羊17250只×300元/只                   517.5万元

　　5、引进半细毛羊种公羊1150只×800元/只           　92万元

　　6、草料加工机具（肉牛）100台×3000元/台 　　       　30万元

　　7、肉牛人工授精站5个×2万元/个　　　　 　　　　　10万元

　　8、药浴池（25户用一个）46个×2000元/个 　　　　9.2万元

　　9、肉牛示范户堆粪场100个×200元/个　　　 　　　   2万元

　　10、肉牛示范户青贮窖100个×800元/个　　　　 　    8万元

　　11、肉羊示范户蓄粪池1150个×400元/个　　   　　　46万元

　　12、技术培训                                    　 　33万元

　　13、疫病防治费                                     23.55万元 

　　二、各年所需资金及其筹措：

　　（一）2006年所需资金及其筹措：

　　经概算，2006年以工代赈草场建设项目共需资金137.5万元，其中申请国家以工代赈资金110万元，群众自筹27.5万元。

　　1、人工种草850亩×50元/亩             　        4.25万元

　　2、圈舍新（改）建3800㎡×补助50元/㎡  　　　　  19万元

　　3、调购母牛100头×补助1000元/头              　  10万元

　　4、调购母羊2250只×300元/只                　   67.5万元

　　5、引进半细毛羊种公羊150只×800元/只         　   12万元

　　6、草料加工机具（肉牛）20台×3000元/台　　          　6万元

　　7、肉牛人工授精站1个×2万元/个　　　　　　　　　　2万元

　　8、药浴池（25户用一个）6个×2000元　　　　　　　1.2万元

　　9、肉牛示范户堆粪场20个×200元/个　　　　　 　　0.4万元

　　10、肉牛示范户青贮窖20个×800元/个　　　　　　  1.6万元

　　11、肉羊示范户蓄粪池150个×400元/个　　 　   　    6万元

　　12、技术培训                                          5万元

　　13、疫病防治费                                      2.55万元

　　（二）2007年所需资金及其筹措：

　　经概算，2007年以工代赈草场建设项目共需资金212.5万元，其中申请国家以工代赈资金170万元，群众自筹42.5万元。

　　1、人工种草1350亩×50元/亩             　       6.75万元

　　2、圈舍新（改）建5800㎡×补助50元/㎡  　  　　　29万元

　　3、调购母牛100头×补助1000元/头                　 10万元

　　4、调购母羊3750只×300元/只                　   112.5万元

　　5、引进半细毛羊种公羊250只×800元/只       　   　20万元

　　6、草料加工机具（肉牛养殖户）20台×3000元/台　　 　   6万元

　　7、肉牛人工授精站1个×2万元/个　　　　　　　　　　2万元

　　8、药浴池（25户用一个）10个×2000元　　　　　　   2万元

　　9、肉牛示范户堆粪场20个×200元/个　　　　　 　　0.4万元

　　10、肉牛示范户青贮窖20个×800元/个　　  　　 　 1.6万元

　　11、肉羊示范户蓄粪池250个×400元/个　　　　  　  10万元

　　12、技术培训                                          7万元

　　13、疫病防治费                                     5.25万元

　　（三）2008年所需资金及其筹措：

　　经概算，2008年以工代赈草场建设项目共需资金212.5万元，其中申请国家以工代赈资金170万元，群众自筹42.5万元。

　　1、人工种草1350亩×50元/亩             　       6.75万元

　　2、圈舍新（改）建5800㎡×补助50元/㎡  　  　　　29万元

　　3、调购母牛100头×补助1000元/头                　 10万元

　　4、调购母羊3750只×300元/只                　   112.5万元

　　5、引进半细毛羊种公羊250只×800元/只       　   　20万元

　　6、草料加工机具（肉牛养殖户）20台×3000元/台　　 　   6万元

　　7、肉牛人工授精站1个×2万元/个　　　　　　　　　　2万元

　　8、药浴池（25户用一个）10个×2000元　　　　　　   2万元

　　9、肉牛示范户堆粪场20个×200元/个　　　　　 　　0.4万元

　　10、肉牛示范户青贮窖20个×800元/个　　  　　 　 1.6万元

　　11、肉羊示范户蓄粪池250个×400元/个　　　　  　  10万元

　　12、技术培训                                          7万元

　　13、疫病防治费                                     5.25万元

　　（四）2009年所需资金及其筹措：

　　经概算，2009年以工代赈草场建设项目共需资金212.5万元，其中申请国家以工代赈资金170万元，群众自筹42.5万元。

　　1、人工种草1350亩×50元/亩             　       6.75万元

　　2、圈舍新（改）建5800㎡×补助50元/㎡  　 　 　　29万元

　　3、调购母牛100头×补助1000元/头                　 10万元

　　4、调购母羊3750只×300元/只                　   112.5万元

　　5、引进半细毛羊种公羊250只×800元/只       　   　20万元

　　6、草料加工机具（肉牛养殖户）20台×3000元/台　　 　   6万元

　　7、肉牛人工授精站1个×2万元/个　　　　　　　　　　2万元

　　8、药浴池（25户用一个）10个×2000元　　　　　　   2万元

　　9、肉牛示范户堆粪场20个×200元/个　　　　　 　　0.4万元

　　10、肉牛示范户青贮窖20个×800元/个　　  　　 　 1.6万元

　　11、肉羊示范户蓄粪池250个×400元/个　　　　  　  10万元

　　12、技术培训                                          7万元

　　13、疫病防治费                                     5.25万元

　　（五）2010年所需资金及其筹措：

　　经概算，2010年以工代赈草场建设项目共需资金212.5万元，其中申请国家以工代赈资金170万元，群众自筹42.5万元。

　　1、人工种草1350亩×50元/亩             　       6.75万元

　　2、圈舍新（改）建5800㎡×补助50元/㎡  　  　　　29万元

　　3、调购母牛100头×补助1000元/头                　 10万元

　　4、调购母羊3750只×300元/只                　   112.5万元

　　5、引进半细毛羊种公羊250只×800元/只       　   　20万元

　　6、草料加工机具（肉牛养殖户）20台×3000元/台　　 　   6万元

　　7、肉牛人工授精站1个×2万元/个　　　　　　　　　　2万元

　　8、药浴池（25户用一个）10个×2000元　　　　　　   2万元

　　9、肉牛示范户堆粪场20个×200元/个　　　　　 　　0.4万元

　　10、肉牛示范户青贮窖20个×800元/个　　  　　 　 1.6万元

　　11、肉羊示范户蓄粪池250个×400元/个　　　　  　  10万元

　　12、技术培训                                          7万元

　　13、疫病防治费                                     5.25万元

第四节　年度实施计划与优先顺序

　　一、2006年实施计划

　　二、2007年实施计划

　　三、2008年实施计划

　　四、2009年实施计划

　　五、2010年实施计划

第四章  规划的实施与监督

第一节  实施主体

　　本项目实施主体和项目业主分别为金阳县以工代赈办和金阳县畜牧局，县畜牧局是金阳县人民政府职能部门和业务主管部门，技术力量较强，有高级技术人员1人，中级8人，初级18人，技术服务机构健全，设有草畜工作站、动物防疫监督站、半细毛羊中心育种场、畜禽良种繁殖场等，多次承担国家、省、州项目，积累了丰富的组织管理、技术实施等方面的经验，能保证项目的顺利实施。以工代赈草场建设项目经过2003、2004年两年的实施，取得了显著成效，为今后五年草场建设项目的实施积累了较丰富的经验。

第二节  实施方式

　　一、规划实施的组织形式及部门协调办法

　　成立“金阳县以工代赈草场工程建设项目领导小组”，组长由县政府县长担任，副组长由分管的县委副书记、副县长担任，成员为县以工代赈办主任、畜牧局局长、财政局局长、扶贫办主任、林业局局长、国土局局长等。领导小组的主要职责是制定项目管理办法，统筹组织、协调有关部门对本项目的实施和管理，加强项目实施、资金使用的管理和监督检查，项目结束时进行自查和初步验收。

　　二、项目管理及有关制度

　　建立目标管理责任制，把项目建设作为全县经济建设的重要内容，将项目各项任务指标纳入年度经济发展计划，统一组织，分级管理，对有关单位的人员进行分工，明确各自的职责，签订目标管理责任书，制定奖惩制度，进行考核，兑现奖惩。严格实行项目实施责任单位负责制、资金报帐制、工程质量责任制和目标管理责任制等“四项制度”，确保计划任务完成。

　　成立项目技术小组，组长由畜牧局副局长、高级畜牧师担任，成员为草畜工作站、动物防疫监督站、半细毛羊中心育种场、畜禽良种繁殖场负责人。技术小组负责制定项目实施方案，承担项目的组织实施、技术培训和技术服务等工作，开展试验示范和现场技术指导，及时解决工作中出现的技术难题。

第三节  工程管护

　　项目建成后由县畜牧局统一管理，统一组织生产，进行全方位技术服务。

　　项目按“五统四分两联合”的原则管理，即统一规划，突出优势，体现特色；统一技术标准，实现科学化、规范化、标准化生产；统一培训，实现项目区农户每户有一位养牛生产技术明白人；统一引种、配种，把好种畜质量关，实现良种的高效益；统一防疫，杜绝漏防，减少损失。分户建圈、分户种草、分户饲养、分群管理。通过龙头企业或专业协会、专业营销组织，实现生产过程的联合经营、产品的联合销售，做好产后服务，解决农民的后顾之忧。

　　另外，为达到“一年建设、长久受益”和“开发一片、成功一片”的目的，要求做到明确多年生人工草场等产权归属，让农民吃下“定心丸”，合理管理、利用多年生牧草；明确落实管理主体，项目建成后与所在乡镇政府、村及项目示范户签定责任书，确保今后发展规模、质量；制定相应的工程管护规章制度，县、乡党政和业务部门定期检查项目管理和维护情况，发现问题及时整改；按“民办、民管、民受益”原则引导项目示范户或其他养殖户成立肉牛、肉羊养殖专业合作组织，减少养殖成本，增强抵御风险的能力；制定草场保护和牲畜放牧等方面的“村规民约”，禁止改变种草地用途和防止牲畜对草地的践踏。

第四节  实施监督

　　一、工程建设管理

　　工程建设中建立责任制，将任务指标层层分解到乡、村、组干部和技术人员，层层签订责任书，交纳责任金，项目验收时根据任务完成情况按一定比例给予奖励或扣抵责任金。同时项目领导小组与项目农户签订建设合同，农户要承诺投劳参与项目实施，对农户的部份补助资金要在工程自查验收合格后才予以兑付，以保证项目的顺利实施。

　　二、资金监督管理

　　加强项目资金使用管理，项目资金严格按照以工代赈资金管理办法进行管理，实行“专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算、定期审计、集体研究、一支笔审批”管理，按“公开、公正、公平”原则，对资金实行公示，使项目区领导和群众知晓，并由财政、审计部门对资金管理和使用情况加强监督检查，确保项目资金不挤占、不挪用、不出问题。

　　三、项目质量监管

　　项目主管部门与建设单位签订项目质量责任书，实行项目建设单位法定代表人负责制，如有质量问题，由项目建设单位法定代表人负责，承担相应责任。同时，县项目建设领导小组和主管部门也加强对建设质量的监管。

　　四、考核奖惩

　　将项目建设作为建设单位、乡（镇）的年度工作目标考核内容，与相关人员的职称、级别晋升、业绩考核、资金等挂钩，充分调动项目建设的积极性，增强相关人员的责任心；对各方面建设内容都做得比较好，能够起到较强的典型示范作用的农户，给予一定的物质或资金奖励。

第五章  规划实施效果评价

第一节  环境影响评价

　　本项目中肉牛养殖户配套修建堆粪场、肉羊养殖户配套修建蓄粪池，有利于粪便与牛羊的分离，保持圈舍清洁，能保证牛羊肉的品质。采取半舍饲、舍饲养殖模式，减少了牛羊对天然草场的过度啃食、践踏；产生的粪便等污物经收集发酵后作肥料用，能增加土地肥力，对环境也无污染。农户配套修建沼汽池，即妥善处理了粪便，也节药了能源，符合中央提出的“建设节约型社会”的要求。同时，配套种植牧草还可增加植被覆盖度，改良土壤，改善环境，符合国家环境保护有关规定和要求。

第二节  经济效益分析

　　规划实施后，经估算(计算方法：按牛繁殖成活率80%，半细毛羊繁殖成活率85%，每头成年杂交牛2000元，每只成年羊200元，每只半细毛羊年产毛量3.5公斤，每公斤14元计)各目标年的直接经济效益为：

　　1、2006年：调购饲养肉牛100头、半细毛羊2250只，新增杂交肉牛80头、半细毛羊1913只，新增产毛量6695.5公斤，合计年新增产值63.62万元。

　　2、2007年：调购饲养肉牛100头、半细毛羊3750只，新增杂交肉牛80头、半细毛羊3188只，新增产毛量11158公斤，合计年新增产值95.37万元，加上2006年已实施项目继续产生的产值63.62万元，合计新增产值158.99万元。

　　3、2008年：调购饲养肉牛100头、半细毛羊3750只，新增杂交肉牛80头、半细毛羊3188只，新增产毛量11158公斤，合计年新增产值95.37万元，加上2006-2007年已实施项目继续产生的产值158.99万元，合计新增产值254.36万元。

　　4、2009年：调购饲养肉牛100头、半细毛羊3750只，新增杂交肉牛80头、半细毛羊3188只，新增产毛量11158公斤，合计年新增产值95.37万元，加上2006-2008年已实施项目继续产生的产值254.36万元，合计新增产值349.73万元。

　　5、2010年：调购饲养肉牛100头、半细毛羊3750只，新增杂交肉牛80头、半细毛羊3188只，新增产毛量11158公斤，合计年新增产值95.37万元，加上2006-2009年已实施项目继续产生的产值349.73万元，合计新增产值445.1万元。

　　规划项目全部建成投产后，项目区每年新增优质杂交肉牛400头，新增优质半细毛羊肉羊14663只，新增半细毛51320公斤，每年新增产值445.1万元，除去饲养成本45%左右，纯收入可达244.8万元，项目户户均年可增加纯收入1958元，人均年可增加纯收入445元。

第三节  社会效益评价

　　通过本项目的实施，能提高牧业生产综合能力，缓解草畜矛盾，增加项目农户经济收入，是当地群众脱贫致富的最佳选择，提高他们种草养畜的积极性而起带头示范作用，带动相邻群众及周边地区乃至全县种草养畜积极性和科技水平提高。同时本项目的开展，将提高牛羊生产性能和品质，提高出栏率、商品率，促进全县畜牧业结构的调整，推进畜牧业产业化进程。另外将充分体现党和政府对少数民族地区农民群众的关心和支持，对建设社会主义新农村，实现各民族共同繁荣、民族地区社会长期稳定具有十分重要的现实意义。

附件：

　　1、编规说明

　　2、凉山州金阳县草场资源现状表

　　3、凉山州金阳县以工代赈“十一五”草场工程建设规划表

　　4、凉山州金阳县以工代赈“十一五”草场工程建设项目规划示意图

　　5、天地坝镇以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　6、派来镇以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　7、马依足乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　8、红峰乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　9、尔觉西乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　10、热柯觉乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　11、甲依乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　12、木府乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　13、则祖乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　14、基觉乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　15、小银木乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　16、青松乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　17、放马坪乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　18、洛觉乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　19、谷德乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　20、高峰乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　21、南瓦乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　22、依莫合乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　23、土沟乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　24、丙底乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　25、依达乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图

　　26、丝窝乡以工代赈“十一五”草场工程建设项目空间布局示意图