木里、盐源、普格、金阳、昭觉、雷波、布拖、美姑、越西、甘洛、喜德县发展改革局、以工代赈办公室:

按照四川省以工代赈办公室《关于组织开展以工代赈建设“十三五”规划编制工作的通知》（川赈办〔2015〕5号）要求，经研究，现就我州以工代赈建设“十三五”规划编制工作的有关事项通知如下：

一、重要意义

“十三五”时期，是我州扶贫攻坚重要时期，也是我州实现全面建成小康社会宏伟目标的重要时期。以工代赈作为一项重要的扶贫开发政策，为改善贫困地区群众生产生活条件、促进贫困群众增收作出了重要贡献。随着经济社会不断发展，以工代赈既面临一系列新的机遇，也遇到许多新问题、新挑战。在推动贫困地区加快建设全面小康社会的关键时刻，认真梳理总结“十二五”以工代赈实施情况，提前谋划“十三五”以工代赈工作，进一步明确工作思路、目标任务和保障措施等，对于进一步提高以工代赈政策的针对性和投资效果，充分发挥其拉动投资、促进增收、提供就业、刺激消费的多重功能，具有重要意义。

二、指导思想和编制原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持开发式扶贫方针，以连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县为重点，紧紧围绕省委、省政府、州委、州政府确定的的有关农村工作中心任务和扶贫工作部署，以农村中小型公益性基础设施建设为着力点，更加注重精准扶贫、精准脱贫。在不断改善贫困地区基本生产生活条件和发展环境的同时，积极引导当地贫困群众参与工程建设，提高劳务报酬发放比例，促进贫困农民收入持续稳定增长。规划编制工作应坚持以下原则：

--确定目标，明确任务。深入分析农村贫困地区发展形势，认真研究贫困地区群众生产生活方面存在的突出问题，确定以工代赈建设目标和任务。

--因地制宜，突出重点。结合各地实际，分类指导，合理确定以工代赈重点区域、重点建设内容。

--合理安排，量力而行。区分轻重缓急，确定建设项目，逐年安排实施。

--加强协调，相互配合。加强与相关涉农专项扶贫规划及有关扶持性政策措施的有效衔接，突出专项扶贫的重点，避免单打独斗，引导其他涉农投入更多地向贫困农村倾斜。

三、编制范围及编制方式

木里、盐源、普格、金阳、昭觉、雷波、布拖、美姑、越西、甘洛、喜德县编制县级以工代赈建设“十三五”规划。县级规划中基本农田、小型农田水利、乡村道路、独立桥涵、草场建设、小流域治理、片区综合开发、以工代赈示范工程等项目类别，在同一规划中综合反映，并可用空间分布示意图分类标识，不单独编制规划。凉山州各县不编制片区综合开发项目规划。

四、编制规模

根据“十二五”期间国家以工代赈资金在我州11县实际安排规模，综合考虑精准扶贫、精准脱贫的要求，11县财政预算内项目按年度不超过400万元作为本地“十三五”以工代赈规划的控制规模；示范工程项目五年控制在3-5个，单个项目中央预算内投资补助按300-350万元作为控制规模。

五、工作要求

（一）加强组织领导。此次规划编制工作时间紧、任务重、要求高，11县应充分认识以工代赈“十三五”规划编制工作的重要意义，周密部署，精心组织，并在人员、经费、设备等方面采取切实措施给予充分保障。认真做好调查摸底、项目筛选等基础性工作，切实提高规划的指导性、针对性和可操作性。

（二）深入调查研究。开展实地调研是做好规划编制工作的基础支撑和重要环节。在规划编制过程中，要有针对性地、有重点地组织开展实地调研，摸清基本情况，找准问题，完善规划编制思路，研究提出对策措施。与此同时，要认真听取专家学者的意见建议，积极参考相关研究成果。

（三）做好沟通衔接。要做好规划编制的统筹协调工作，加强与扶贫、财政、国土、水务、统计等相关部门的沟通衔接，摸清投资需求和可能整合的资源状况，统筹研究规划重点区域、主要建设任务、项目布局等，确保规划任务“项项有支撑，件件有落实”。同时，要紧密结合省、州确定的各项重大民生工程，让以工代赈工程真正惠民、利民。

（四）按时保质上报。各县务必于6月20日完成规划编制并上报州以工代赈办。所有规划附表严格按省下达的表式填报，一律采用Excel格式，不得随意增删栏目，以便汇总。州以工代赈办邮箱：lsygdz@163.com 。

附件：1．县级以工代赈建设“十三五”规划编写提纲

2．以工代赈建设“十三五”规划参考补助标准

3．“十二五”时期以工代赈任务完成情况统计表

4．“十三五”时期以工代赈建设需求测算表

5．以工代赈建设“十三五”规划农村基本情况调查表

6．以工代赈建设“十三五”规划基本农田项目规划表

7．以工代赈建设“十三五”规划小型农田水利项目规划表

8．以工代赈建设“十三五”规划乡村道路项目规划表

9．以工代赈建设“十三五”规划草场建设项目规划表

10．以工代赈建设“十三五”规划小流域治理项目规划表

11．以工代赈建设“十三五”规划示范项目规划表

12．以工代赈建设“十三五”规划分年投资计划表

凉山州以工代赈办公室

2015年4月24日

省、州文件下载